菲律宾要失望了，知情人士：美国不愿捆绑贸易和安全协议

【文/观察者网 王恺雯】本月初，美国总统特朗普公布多国关税税率，其中，对菲律宾产品征收的“对等关税”从今年4月公布的17%升至20%，并将自今年8月1日起生效。

当地时间7月20日，菲律宾总统马科斯抵达美国首都华盛顿，展开为期三天的正式访问，并将于22日和特朗普举行双边会谈。

据香港《南华早报》报道，马科斯此行的首要任务是争取与美国达成一项贸易协议，同时加强马尼拉和华盛顿之间的安全同盟关系“以对抗中国”。但报道指出，想要和美国达成这项“大交易”希望渺茫。

据知情人士透露，菲律宾方面试图将安全和贸易问题捆绑，形成一个更广泛的战略方案。但他们面临来自特朗普政府的阻力，后者不愿将这两者合并。

自从特朗普本月初威胁对菲律宾加征20%关税以来，两国之间的贸易谈判速度已经加快。马科斯是特朗普开启第二任期以来首位访问白宫的东南亚国家领导人。他在启程前的简报会上表示：“我预计我们的讨论将聚焦于安全和防务，当然也包括贸易。”

“我们会看到谈判能够取得多大进展。”马科斯说，并补充道，他将向特朗普施压，讨论“我们希望做出的改变，以缓解对菲律宾造成严重影响的高额关税安排”。

马科斯还称，此次访问将“重申我们致力于推动的长期盟友关系，将其作为维护亚太地区乃至全球和平的工具和促进发展的催化剂”。

当地时间7月21日，马科斯先是会见了美国国防部长赫格塞思，随后又和美国国务卿鲁比奥举行会谈。据报道，南海局势成为他们讨论的重点议题。

菲律宾和美国在1951年签订《美菲共同防御条约》，承诺若任一方在太平洋地区遭受攻击，另一方将提供支持。

据五角大楼发布的新闻稿，赫格塞思在会晤中向马科斯承诺，该条约“涵盖对我们的武装部队、飞机或公共船只（包括海岸警卫队）在太平洋任何地方的武装攻击，包括南海。”

当地时间7月21日，美国防长赫格塞思与菲律宾总统马科斯会面。 美国国防部网站

美国国务院也表示，鲁比奥在和马科斯的会谈中强调，美菲“牢不可破”的联盟是“印太地区”和平稳定的关键。

近年来，菲律宾方面频繁在南海侵权挑衅、制造事端。马科斯在2022年上任后，不断深化与美国的防务合作，扩大了美军对菲律宾军事设施的使用权限，还加强了联合演习和美军轮换部署频率。

华盛顿智库昆西国家事务研究所全球南方项目主任萨朗·希多尔（Sarang Shidore）表示，菲律宾希望在贸易上获得比越南和印度尼西亚等国更优惠的待遇，因为他们认为，菲律宾作为和美国签订军事条约的盟友，“在马科斯领导下已出现重大政策转向，更加靠拢华盛顿以对抗北京”。

希多尔说，马科斯政府“看到了经济与安全问题之间的明确联系，并希望特朗普政府在贸易和投资方面作出重大让步”。

据美国贸易代表办公室（USTR）数据，2024年美菲商品贸易总额预计达到235亿美元，美国对菲律宾的贸易逆差为49亿美元，较2023年增长21.8%。相较之下，2024年美国对越南的贸易逆差达到1235亿美元，对印尼的贸易逆差为179亿美元。特朗普此前表示，美国已经和越南和印尼达成协议，将对越南产品征收20%的关税，对印尼产品征收19%的关税。

华盛顿智库战略与国际研究中心（CSIS）东南亚问题研究专家格雷戈里·波林（Gregory Poling）认为，马科斯可能争取到比越南和印尼更低的关税税率。他表示，鉴于菲律宾是一个“与美国在对华问题上密切结盟的条约盟友”，“如果最终宣布的与菲律宾达成的协议税率低于这两个国家，我并不会感到惊讶。”

不过，希多尔指出，特朗普政府“已经将贸易和经济问题与几乎所有盟友的安全关系完全脱钩”。

“就特朗普第二任期而言，可以说他将贸易视为比军事对抗俄罗斯或中国更大的安全问题。”希多尔说。

夏威夷大学马诺阿分校太平洋与亚洲研究学院教授帕特里西奥·阿比纳莱斯（Patricio Abinales）表示，菲律宾官员可能利用南海局势来说服美国减轻关税压力。但菲律宾能否如愿，取决于该国军方和文职官员能否合力制定一个融合了国防和贸易利益的菲律宾立场，更重要的是，美国人是否愿意接受。

“就像许多受到特朗普关税政策冲击的国家一样，菲律宾官员在谈判中也不确定会发生什么。”阿比纳莱斯补充道。

对马科斯来说，目前还面临着一个棘手的问题：与菲律宾前总统杜特尔特的决裂，以及马科斯阵营在菲中期选举中表现不佳，导致他在菲律宾国内的政治地位减弱。

“他（马科斯）需要一场经济上的胜利。”希多尔说。由此，他认为，如果美国最终施加给菲律宾的关税水平高于特朗普上台之前，这可能会导致美菲双边关系出现一种“结构性紧张”，从而“可能在长期内使美菲关系降温”。

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