“澳大利亚仍在中美间求平衡，但有了新变化”

【文/观察者网 王恺雯】

应国务院总理李强邀请，澳大利亚总理阿尔巴尼斯于7月12日至18日对中国进行正式访问。

这是阿尔巴尼斯第二次以总理身份访华，距离他获得连任仅两个月；近一周的行程，创下澳大利亚总理访华时长纪录。这也是阿尔巴尼斯个人第八次到访中国。

游外滩、登长城，在华期间，阿尔巴尼斯先后访问上海、北京、成都三地，与商界、旅游业和体育界代表会面。

加强对华经贸合作被视为他此行的核心议题。“与中国的关系意味着为澳大利亚创造就业机会，就这么简单。”阿尔巴尼斯在启程前对澳媒说。

华东师范大学澳大利亚研究中心主任陈弘16日对观察者网表示，阿尔巴尼斯此次访华，既是中澳高层之间的常态化互动，也释放出澳方希望进一步深化对华关系的信号。

陈弘认为，虽然澳大利亚目前在对华关系上仍偏重于经贸合作，但经济和政治并不是割裂的。作为中澳关系的“稳定器”和“推进器”，经贸关系稳固了，相信会对双边关系带来全面提升。

2025年7月16日，阿尔巴尼斯（左）与伴侣朱迪·海登参观长城。 东方IC

取得哪些成果？

7月15日上午，国家主席习近平在北京人民大会堂会见阿尔巴尼斯。习近平指出，在双方共同努力下，中澳关系近年来走出低谷、实现转圜，给两国人民带来了实实在在福祉。

阿尔巴尼斯说，中国的发展对澳大利亚至关重要，澳方从不寻求与中国经济脱钩，愿保持双边贸易畅通，推进绿色产业、应对气候变化、医疗技术等领域务实合作，实现互利共赢。

陈弘对观察者网表示，中澳关系能在短时间内重回健康稳定轨道，离不开两国领导人自上而下的推动。

近几年中澳高层互动频繁。阿尔巴尼斯自2022年5月首次就任澳大利亚总理以来，四次和习近平主席会面，并两度访华。中澳总理年度会晤也于2023年重启。

7月15日下午，国务院总理李强同阿尔巴尼斯举行第十轮中澳总理年度会晤。会谈后，两国总理共同见证签署贸易、海关检验检疫、农业、旅游等多项合作文件。双方共同发表《中澳总理年度会晤联合成果声明》。

陈弘表示，从《中澳总理年度会晤联合成果声明》来看，可以从中提炼出三个关键字：

第一是“稳”。声明中多次出现“稳定”“持续”等表述，体现双方都希望将中澳关系维持在一个健康稳定发展的轨道上。

第二是“新”。声明首次提到中澳在绿色经济领域的沟通；提及重启中澳旅游对话、加强青少年交流等。

第三是“进”。除了在新领域的务实合作，双方还承诺在双边执法、联合打击跨国犯罪等领域继续加强合作。

“实际上，如果中澳关系在前几年未受到干扰，这些合作早就应该开展了。如今，随着双边关系重启回暖，相关工作也进入了快车道。”陈弘说。

中澳合作潜力巨大

阿尔巴尼斯此行带领了一支涵盖力拓、必和必拓、福特斯克、麦格理银行等企业高管的商业代表团，凸显对深化中澳经济联系的重视。

在上海，他主持了一场汇集澳大利亚四大矿产巨头和中国钢铁企业的会议，探索两国金属贸易的新领域，不仅是地下开采的原矿石，还有经过加工的产品，也就是“绿铁”，这种产品的价值是原矿石的两到三倍。

7月14日，阿尔巴尼斯在上海出席中澳钢铁减碳圆桌会议。 阿尔巴尼斯X账号

陈弘对观察者网提到，“绿铁”是一年多来中澳之间持续探讨的领域。

“中国经济正在转型，对于传统铁矿石的需求可能会发生变化，如果能通过绿色技术实现钢铁产品的低碳生产，契合了中国对碳排放的要求。作为全球主要的铁矿石供应国，澳大利亚在这一转型中也展现出高度的合作意愿。”

陈弘表示，不止是“绿铁”，在绿色经济这一更广阔的框架之下，中澳之间还有很多潜力巨大的领域可以开展合作。

“澳大利亚自身也清楚，不能永远依赖化石燃料和矿产资源，要实现长期可持续发展，必须在绿色技术和创新产业方面寻找新的增长点。”陈弘说。

他补充道，澳大利亚如果能够与中国这一全球最大的新兴经济体、绿色转型的重要引领者携手并进，不仅有助于推动两国经济的高质量发展，也将对整个亚太地区乃至全球的绿色增长，以及应对气候变化等共同挑战产生积极影响。

除了铁矿石和钢铁，阿尔巴尼斯在华期间还大力推销澳大利亚农产品和旅游资源。

“澳大利亚不仅有世界上最好的牛肉、大麦、红酒和岩龙虾，我们还是世界上最好的度假胜地，”他同时强调，“扩大与中国的旅游关系将为澳大利亚带来更多就业机会，促进澳大利亚企业的发展。”

悉尼科技大学澳中关系研究院院长罗震（James Laurenceson）日前在澳媒“The Conversation”撰文指出，尽管担忧所谓的安全挑战，任何一届澳大利亚政府都必须面对的现实是：去年，澳大利亚对华出口额高达1960亿澳元（约合9200亿元人民币），超过该国第二至第五大出口市场的总和。

罗震指出，美国正在背弃过去的贸易承诺，而越来越多的澳大利亚人认为，中国是比美国更可靠的贸易伙伴。自2015年签署《中澳自由贸易协定》以来，中国对澳大利亚商品征收的平均关税仅为1.1%。

7月13日，阿尔巴尼斯和上海海港队主帅穆斯卡特等人在外滩散步。 视频截图

“现在，中国比特朗普更重要”

阿尔巴尼斯此次访华正逢全球贸易动荡和地缘政治紧张局势加剧之际。

目前，美国对澳大利亚多数进口商品征收10%的基准关税，澳大利亚的钢铁和铝则面临高达50%的关税。特朗普还计划对进口药品征收高达200%的关税，而澳大利亚正是美国药品进口的主要来源国之一。

近期，美国还在国防层面对澳大利亚施加更大压力。

五角大楼已启动对“奥库斯”（AUKUS）核潜艇协议的重新审查。此外，美国国防部负责政策事务的副部长科尔比被曝正敦促日本和澳大利亚表态，若台海发生冲突，它们将扮演什么角色。

在这个时间点上施压，让澳媒也直呼“不得不对美国的厚颜无耻感到惊讶”，并指出这会让阿尔巴尼斯的访华行程变得复杂。

不过，美国很快被泼了一盆冷水。

澳大利亚国防工业部长帕特·康罗伊强调，澳大利亚将优先考虑其主权，拒绝任何美国要求其参与对华“假设性”冲突的请求。阿尔巴尼斯在华期间也明确表示，澳方坚持一个中国政策，不支持“台独”。他上个月还拒绝了美国要求澳大幅增加国防开支的要求，表示“将自主制定国防政策”。

值得一提的是，自特朗普今年1月再次上任以来，阿尔巴尼斯尚未和他进行面对面会晤。上个月的七国集团（G7）领导人峰会期间，两人原本有机会见面，但因特朗普早退而告吹。

尽管澳大利亚国内有人对阿尔巴尼斯至今未见特朗普颇有微词，但澳大利亚广播公司（ABC）在14日发表的评论文章中指出，特朗普领导下的美国正在背弃对外援助和多边主义，阿尔巴尼斯选择在首次会见特朗普之前再度访华，是完全合情合理的。因为现在，中国比特朗普更重要。

尽管澳大利亚政府拒绝了美国的施压，但另一边，澳外长黄英贤在东盟外长会议期间，依然在大肆炒作所谓的“中国威胁”。

陈弘表示，从阿尔巴尼斯的对华政策来看，他仍在寻求一种平衡。一方面，澳大利亚继续维持与美国的传统安全纽带，即澳美同盟，并且短期内这一基本立场不会发生根本变化。

另一方面，澳大利亚又不得不面对“骨感”的现实：当前美国的战略非常清晰，即强调“美国优先”原则，并且将盟伴“工具化”，无论这个国家在盟伴关系中的重要性如何，都有可能在关键时刻沦为美国的“弃子”。

当地时间6月17日，美国总统特朗普提前离开G7峰会，返回华盛顿。图为特朗普在“空军一号”上向媒体发表讲话。 东方IC

陈弘说，从坚持对澳加征关税到G7峰会提前离场，再到施压澳大利亚就美国假设的“台海冲突”表明立场，最近的一系列事件表明，特朗普根本没有把澳大利亚放在眼里。

“在这样的背景下，相信澳大利亚正在对澳美关系进行反思。虽然‘安全靠美国，经济靠中国’的架构到目前为止还没有发生太大的变化，但澳大利亚对美国的离心力正在产生。”陈弘说。

他补充道：“前几年我们一直在呼吁，澳大利亚需要从本国利益和国家安全出发，制定独立的对外政策，而不是将自己捆绑在美国的战车上，去配合美国的全球战略。我认为，澳大利亚领导人已经开始正视这个问题。”

中山大学国际关系学院副教授、中山大学大洋洲研究中心副主任许少民则认为，阿尔巴尼斯在美澳关系面临波折之际，似乎有意通过“打中国牌”来为澳大利亚争取更大的战略回旋空间。

他指出，自莫里森政府以来，澳大利亚在安全上持续加码美澳同盟，在经济上试图降低对华依赖，这“一加一减”的背后，反映出澳对中国战略判断的根本性转变。

许少民表示，阿尔巴尼斯政府基本会延续这一认知路线，但相较于莫里森时期，对华政策会更加务实理性，倾向于从本国利益出发，“就事论事”地处理双边关系，而非将分歧上纲上线。这种调整一方面是出于对选民、工商界及教育界的回应，另一方面也反映出澳方试图在中美战略对抗加剧之际，维持一定外交灵活度，为自身争取回旋余地。

罗震指出，阿尔巴尼斯不会在中美之间“选边站队”。他对彭博社表示，中澳双方都没有幻想彼此能在地缘政治上保持一致立场，但也认识到中澳关系存在大量共同利益，“他们目前正将重点放在这些方面。”

在陈弘看来，虽然澳大利亚目前在对华关系中仍偏重于经贸合作，但经济和政治并不是割裂的，作为中澳关系的“稳定器”和“推进器”，经贸关系稳固了，相信会对双边关系带来全面提升。

陈弘指出，中澳关系目前已经进入全面稳定的状态，并且还在不断改善，相信在阿尔巴尼斯政府的新任期，也就是接下来三年内，这样的势头不会发生大的改变。

（李琪对本文亦有贡献）