美港口警告特朗普推迟加税：80%岸桥起重机是中国造，美国能造出来得10年

【文/观察者网 刘程辉】美国港口运营商正敦促特朗普政府，推迟对中国产起重机征收新关税的计划。

据《华尔街日报》7月9日报道，美国港口运营商警告称，如果特朗普政府执意推进新关税，关键港口设备升级的成本将飙升数千万美元。

目前美国港口使用的岸桥起重机80%由中国制造。美国港口及运营码头的私人公司表示，中国起重机之所以受欢迎，是因为供应充足且价格低廉，关税只会惩罚那些在关税被提出前就已订购起重机的港口，并且没有考虑到非中国制造起重机的供应短缺，而要在美国建立起足够的生产能力，大约需要十年之久。

作为抗衡中国在海运产业主导地位的更广泛举措之一，特朗普政府拟对中国制造的起重机及其他货物装卸设备征收新关税。航运业人士表示，这一关税将叠加在拜登政府时期已实施的25%中国起重机关税之上，此外特朗普的贸易团队还在考虑其他针对中国的关税。

港口和码头运营公司担忧，这些关税将使那些早在新政策提出前就已下单订购起重机的港口承担额外成本，而且也未考虑到中国以外制造商的严重短缺。

报道提到，美国港口使用的岸桥起重机有80%是中国振华重工（ZPMC）生产的，这一份额远远超过芬兰的Konecranes和德国的利勃海尔（Liebherr）等竞争对手。

2024年7月14日，上海振华重工南通分公司正在进行总装调试的产品。 视觉中国

美国海港雇主协会主席卡尔·本策尔（Carl Bentzel）表示，他已多次前往白宫，敦促政府高层官员给予港口更多时间寻找替代来源。

“他们说，我们将征收足够高的惩罚性关税，确保你们不再购买中国设备。但我们需要一个过渡期。”本策尔说。

根据美国政府数据，中国目前占全球岸桥起重机产量的七成以上。美政府官员担心，中国控制关键基础设施不仅对经济构成“风险”，也对“国家安全”构成威胁。美国方面甚至作出荒谬指控，称一些中国产起重机装有可能用于间谍活动的通信设备。

《华尔街日报》称，根据航运业内人士的说法，中国起重机之所以受欢迎，是因为其价格低廉、供应充足，一台中国制造的岸桥起重机平均售价约为1500万美元，比最便宜的非中国产同类设备还要低数百万美元。

他们还表示，美国目前没有本土替代产品，而国外小型制造商即使扩产，也难以满足美国港口的需求。

眼下，针对中国起重设备的关税措施正由美国贸易代表办公室（USTR）审议。拜登政府时期，该机构曾就中国在海事产业中的主导地位展开过调查。

5月19日，在USTR举行的一场公开听证会上，讨论事项仅聚焦两项内容：一是拟对岸桥（STS）起重机征收100%关税；二是拟对集装箱、底盘及底盘零部件等货物装卸设备征收20%至100%的关税。

美国港务局协会（AAPA）代表着美国81个公共港口，其主席兼首席执行官加里·戴维斯（Cary Davis）表示，虽然该协会支持起重机本土化生产的目标，但美国国会首先应当通过税收抵免政策来刺激国内产能。他在听证会上表示：“美国没有岸桥起重机的生产商。至少从20世纪80年代以来就没有出现过这种情况。”

戴维斯还在一份书面文件中解释称，在中国以外，全球只有三家公司提供可国际采购的岸桥起重机——日本的三井E&S以及欧洲的科尼和利勃海尔，但这些公司都没有足够产能满足市场需求。

2024年5月28日，上海，振华重工长兴基地为全球各地用户“定制化”的岸桥产品。 视觉中国

今年早些时候，休斯敦港首席执行官查理·詹金斯（Charlie Jenkins）在USTR听证会上强调，根据与多家起重机制造商的交流，要在美国建立起足够的生产能力大约需要十年时间。他还表示，未来六年内，休斯敦港需订购22台起重机，可能将因此承担多达1亿美元的潜在关税负担。

一台起重机的交付周期最长可达两年。港口运营商呼吁政府对2024年底前下单的起重机给予关税豁免，同时建议USTR推迟三年对新订单征税，以便美国本土制造能力得以发展，或让盟国制造商有时间扩大产能。

USTR办公室今年早些时候已决定，自10月中旬起，美国将对驶入本国港口的中国制造船只的船东和运营商征收相关费用。

此外，该办公室还在考虑对驶入美国港口的外国制造汽车运输船加征费用，这一提案遭到航运业团体的反对。美国商会警告称，此举可能影响汽车供应，并使每辆车的成本增加约300美元。

对于美方对中国造船业的打击压迫，4月10日，中国外交部发言人林剑在例行记者会上回应表示，中国造船业的发展是企业技术创新和积极参与市场竞争的结果，为助力全球贸易发展、全球供应链稳定安全运转作出了重要贡献。美国的多份研究报告显示，美国的造船业因过度保护，在多年前就失去了竞争优势。

发言人强调，美方将自身的问题归咎于中国，既缺乏事实依据，也有悖经济常识。美方单边主义、保护主义的霸道做法不得人心，只会推高全球的海运成本，扰乱全球的产供链稳定，对世界各国的利益造成损害，最终也无法振兴美国的造船业。

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