“美越协议这一条是想孤立中国，问题是，世界同意美国这么做吗？“

【文/观察者网 齐倩】美国日前宣布与越南达成贸易协议，将对越南商品征收20%关税。

香港《南华早报》7月4日刊文称，20%税率低于特朗普政府最初威胁的46%，令越南出口企业感到宽慰。但这项协议暗藏玄机。美国总统特朗普宣称，被认定为“经越南转运”的商品将面临40%的税率。

美国《纽约时报》同日称，目前尚不清楚“转运”条款将如何具体实施，但此举旨在孤立中国。

但多名分析人士指出，鉴于东南亚国家的供应链与中国深度交织，尚未建立本土产业生态，该条款可能会对越南产生深远影响，并将波及整个区域。有专家表示，对越南等国家来说，顺从美国的要求有地缘政治危险，美国此举可能把一些与中国经济深度融合的国家推向中国的怀抱。

专家：特朗普政府正夸大其词

所谓“转运”，通常指出口商通过第三国转移货物以规避关税的行为。

近年来，不少中企将生产线延伸至越南，属于供应链的合法流动。但特朗普政府不以为然。报道提及，自今年初特朗普上台并掀起全球关税战后，美国对“转运”现象日益关注。特朗普政府官员无端指控中国商品先出口至东南亚国家等第三国，以较低关税进入美国。

实际上，美国官员如此声称，但几乎无法拿出具体的量化证据予以佐证。同时有分析人士指出，美方实际就是在夸大、渲染所谓的“转运”问题。三菱UFJ银行在一份报告中指出，若执法仅针对最明目张胆的贸易转移案例，转运关税的影响可能有限。

目前美越双方尚未公布协议全文。美国政治新闻网（Politico）称其看到的联合声明草案显示，美国经过进一步谈判后可能下调部分越南商品的关税，涉及科技产品、鞋类、农产品及玩具等消费品。彭博社称，对越南本地高附加值产品（如100%本土制造商品）可能仅征收10%关税。

作为交换，越南同意将对美关税降至零，并解决知识产权侵权等非关税壁垒，同时为美国农产品（禽肉、猪肉、牛肉）及特定工业品提供优惠市场准入。草案声明还确认，越南将最终敲定拖延已久的、价值80亿美元的50架波音飞机采购计划，并签署29亿美元的美国农产品进口备忘录。

但在协议签署当天（2日），特朗普发文表示，被视为“经越南转运”的商品将面临40%的关税。

特朗普帖文截图

美国此举旨在孤立中国？

《南华早报》称，特朗普对于“转运”商品提出40%的关税威胁，引发热议，即因为这显示出美国对此问题的重视程度，也源于其自身政策的不确定性。当前，企业与政策制定者关注的核心在于美越协议将如何界定“转运”；40%税率是仅适用于单纯经越南转运的货物，还是将扩大适用范围？

越南是最早被美国总统特朗普点名、愿意就关税问题展开谈判的国家之一。特朗普最初宣布将对越南征收46%的所谓“对等关税”，后来暂降至10％，两国随即启动谈判。

4月22日，越南总理范明政要求各部门、行业，特别是谈判代表团做好各项内容与美国谈判，促进越美贸易平衡、可持续发展；不使问题复杂化，不影响到越南所参与的国际协议，不因某个市场而影响到其他市场，采取适当措施实现双方互利共赢，和谐利益，风险共担。

数据显示，越南是特朗普第一任总统任期内对中国商品加征关税的最大受益者。越南对美国的贸易顺差从2017年的383亿美元飙升至2024年的1235亿美元。

《纽约时报》5月曾指出，特朗普宣布所谓“对等关税”后，越南面临严峻挑战。面对美国的压力，越南的处境十分尴尬。对越南来说，挑战在于证明其向美国出口的产品是在越南制造，而不是中国制造。

当时，越南美国商会执行董事亚当·西特科夫表示：“特朗普的首要任务是让越南解决所谓‘转运’问题，并确保两国能够签署一些表明越南正在采取行动的协议。”

欣里奇基金会贸易政策主管黛博拉·埃尔姆斯则指出：“美国似乎认为，所有来自中国的产品都默认是转运，所以要对每一种来自中国的产品都进行打压。”她同时称：“亚洲各国政府被美国要求重新定义供应链，但这可能需要几十年的时间才能完成。而且这么做有什么好处呢？不得而知。”

澳大利亚智库洛伊研究所的首席经济学家罗兰·拉贾指出，特朗普政府对“转运”的最终定义，将对越南的出口能力产生重大影响。他分析称，“如果美国对‘转运’的定义过于宽泛，只要越南产品里含有中国成分，不管比例多少都算在内，那麻烦会大得多。”

《南华早报》4日在报道中援引分析称，美国此举更具深意，表明美国决心削弱中国在区域供应链中的作用。《经济学人》智库中国首席分析师苏月（Su Yue）称，虽然转运的具体认定标准尚不明确，但美国致力于弱化“越南作为中国商品出口美国中转站的角色”。

同时，《纽约时报》《华盛顿邮报》等美媒均分析指出，这一条款显然是将矛头直指中国。美越贸易协议的相关条款凸显了特朗普政府在亚洲的核心目标之一：遏制与中国的贸易往来，将中国“挤出”供应链。

一家越南工厂内，工人正在熨烫衣服 美媒

“问题是，世界同意美国这么做吗？”

“如何定义‘转运’，至关重要，”《南华早报》称，因为越南等东南亚国家的供应链与中国深度交织。

这意味着，东南亚国家的产品原材料主要来自中国，部分生产组装环节在本地完成。野村证券分析师7月3日在报告中警告，若此类商品也被新协议认定为“转运”，更高关税将给整个地区“打开潘多拉魔盒”，因为亚洲“严重依赖中国中间品进口，尚未建立本土产业生态”。

从基础层面看，美越协议的关税将对亚洲经济体产生直接影响，因为多国严重依赖对美出口。野村证券估算，若现行关税水平维持，越南将有1.7%的GDP将面临风险，泰国为0.7%，韩国与马来西亚各为0.6%。

此外，有分析师认为，美越协议细节显示其他亚洲经济体面临更高关税的风险上升。

目前多数国家对美出口适用10%的“基准”税率。野村证券高级经济学家尤本·帕拉塞尔估算，若美国要打击经东南亚市场的“转运”行为，区域平均关税需从10%升至15.5%。他认为，美国也可能尝试对其他亚洲经济体加征“转运”关税。

“特朗普政府正在说，‘如果你们想继续当美国的贸易伙伴的话，我们需要看到战略性的脱钩’，”地缘政治咨询公司APAC Advisors的首席执行官史蒂夫·奥肯说，“问题是，世界各国同意这样做吗？”

《纽约时报》认为，美国此举有可能把一些与中国经济深度融合的国家推中国的怀抱。报道称，许多亚洲国家政府担心中国将如何反应，此前中方已展示出采取反制措施的意愿。

“从政治角度，我们需要在这两个超级大国之间谨慎行事，”泰国法政大学国际商务学教授帕维达·帕南德说，“中国是一个非常重要的经济大国，它不仅是进口商品来源地，也是投资来源地和出口商品目的地。”

越南河内国家经济大学的经济系主任Pham The Anh补充说，这会“惹恼”越南最大的贸易伙伴中国。他称，越南在谈判中一直保持谨慎，但现在“处境艰难”。

“（美国的）目的是把中国挤出去，”黛博拉·埃尔姆斯表示，但对越南等国家来说，顺从美国的要求有地缘政治危险。她强调：“这是一场多方面的赌博，看美国、中国，以及其他国家的企业将如何响应。”

7月3日，商务部新闻发言人何咏前被问及相关问题时回复说，美国对全球贸易伙伴加征所谓“对等关税”是典型的单边霸凌做法，中方一直坚决反对。中方注意到相关情况，正在开展评估。中方的立场是一贯的，我们乐见各方通过平等磋商解决与美方经贸分歧，但坚决反对任何一方以牺牲中方利益为手段达成交易。如果出现这样的情况，中方将坚决予以反制，维护自身正当权益。

同日，外交部发言人毛宁指出，中方一贯主张各方通过平等对话协商解决经贸分歧，同时有关谈判和协议不应针对或损害第三方利益。

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