胡欣：特朗普军改，玩的什么“高端局”

【文/胡欣】

特朗普是个大刀阔斧、我行我素的“狠角色”，其第二任期开启以来，把大量精力花在对内精简政府机构、对外打关税战之上。而在军事领域，特朗普也已开始进行打上个人烙印的改革，涉及国防预算、军力结构、军队文化等方面，几乎每一项都是关涉国际竞争和国内党派分歧、社会矛盾的焦点，预示着他在军改上要打硬碰硬的“高端局”。

资料图：《纽约时报》

更庞大的国防投入

在特朗普看来，美军虽被认为“装备最先进”“体系最完备”“理念最超前”，但也存在太多“泡沫”，面对“应对大国竞争和冲突”的所谓新时期总任务，已没有绝对的优势和必胜的把握。究其根源，美国的国防和军队系统长期以来受到军工复合体、利益集团的操控，导致体制僵化、经费滥用、创新减缓，亟须开展全面改革。

特朗普称“我们必须建设我们的军队，虽然我们非常注重节省成本”。他一上台就开始清算国防账目，宣称美军内部存在数亿甚至数十亿美元的欺诈行为，强调要更为严格地执行预算审查，试图通过提高对军事项目开支必要性、可行性的审核把关，把预算真正转为战斗力，每一分钱都花在刀刃上，更志在破除盘根错节的利益链路。

最令人瞩目的是，他宣称国防预算要有“大手笔”，将提出高达1万亿美元的国防预算方案，一旦实现，将刷新2025财年8950亿美元的纪录。在今年5月下旬的西点军校毕业典礼上，他在演讲中强硬表态，1万亿美元的军费预算，“10美分都不会少”。

在海外军事部署上，特朗普及其内阁强调要优化全球布局，包括考虑撤销非洲司令部，将其重新归为欧洲司令部的下属机构，对驻扎欧洲的美军也在酝酿局部裁撤或调整。甚至有消息称美军现有11个作战司令部中的五个可能会被合并，此举每年可节省近3亿美元开支。在内部结构上，建设更灵活的机动性作战部队，提高美军打赢高端战争的弹性韧性。

在同盟体系方面，强调过去那种优先保护盟国的日子结束了，敦促盟友分担更多成本。特别是在欧洲、中东地区，特朗普毫不客气地批评盟友廉价“搭便车”的行为损害了美国利益，以同关税战相结合的极限施压手段要求它们同意大幅提高军费开支。这体现了特朗普“美国优先”基调下的利己主义，不过也反映出打造更高效的军队是特朗普军改重点内容。

最后是加大高科技装备投入。现在的美军陷入丧失技术优势的恐慌中，尤其是面对中国在军事领域的不断突破，美军习以为常的降维心理不复存在。特朗普政府对航母等传统的大型作战平台不感兴趣，主张应对人工智能军事应用、高超音速武器、太空作战平台等加大投入，以此持续带动上下游军工产业链的发展，尤其在电子科技、材料制造等领域必须保持创新涌现，以维持美国在军事产业领域的突出优势。

5月20日，特朗普宣布正式启动价值高达1750亿美元的“金穹”导弹防御系统建设，该计划将对现有防御资产和关键技术进行高度整合，构建全域一体的感知系统和分层拦截架构，应对强大对手的反导能力和战略武器进步。

5月20日，特朗普在白宫宣布正式启动“金穹”导弹防御系统建设。 图自美国白宫

更聚焦的战争指向

当前，美军遂行应对大国竞争、维持威慑可信度任务的能力日益捉襟见肘，疲态日显，其高频率发生的坠机、撞船事故和打击胡塞武装无法快刀斩乱麻反而屡受袭击便是例证。2023年的一份盖洛普调查显示，只有60%的受访者仍对美军怀有“相当大的信任”。

特朗普在西点军校演讲中宣称，“我们正在排除干扰，让军队专注于核心使命：粉碎美国的对手，杀死美国的敌人，并以前所未有的方式捍卫我们伟大的美国国旗。”概括起来，就是要求美军夺回军事优势，重塑军事信用，更好地服务于美国的全球战略。

特朗普政府强调战略与目标的匹配，认为大国竞争的紧迫性远高于反恐、遏制地区冲突。

美军将持续减少在非洲、中东的军事存在，在战略资源投向上更聚焦亚太，提升地区军事盟国的安全贡献度，形成快速应对大国军事挑战的能力，美太平洋陆军司令克拉克最近说，组建新的机动部队的目的是“应对与中国可能发生的冲突”。

美军还在推行全域作战的转型，分布式作战理念仍是改革方向之一，旨在利用美军指挥作战体系的高度集成联合，提高战场生存能力，增强联合作战的灵活性，确保在“第一岛链”内保持纵深打击能力，在两个“岛链”之间保持美军战场主导权。

同时，美国还加强了与盟伴在联合军事训练上的协调配合，以地区“小多边”来保持对外军事干预能力，并且推动美国军贸出口，这在“印太”方向上尤其明显。

当代军事革命正呈现加速革新与外溢扩散的双重趋势，特朗普的军事指向是带有“里根主义”烙印的“以实力求和平”，一方面绝不再卷入非必要的海外战争，另一方面通过增加预算、刺激研发等手段，推动现有技术优势形成优势叠加，全力准备打赢将来难以避免的战争。

主要涉及网络作战、太空作战、信息作战等，并利用新兴技术打造具有威慑力的高科技武器系统，包括加快高超音速导弹研发，形成“萨德”“爱国者”等与“金穹”系统的体系配套，并整合无人机群、激光防御等手段，加强对美国关键基础设施和海外前沿基地的防护，应对无人机群、弹道导弹、巡航导弹等攻击。在中国的六代机露面后，美军又急急宣布将推出F-47（特朗普现为美国第47任总统）等新机型，强调加紧采购新一代战机以保持技术优势。

美军F/A-18E战斗机。近年，美国在世界上陷入“战略过载”，导致其军队事故频发。2025年4月28日，美国海军宣布，一架F/A-18E战斗机当日从正在红海执行任务的“杜鲁门”号航母上坠海。

更纯粹的军事文化

特朗普军改的一个重要内容，是向文化层面的“乱象”宣战，誓言终结拜登时期的“群魔乱舞”，回归主流常态。

赫格塞思以“非专业出身”出任特朗普政府的国防部长，在执行总统意图方面可谓绝对忠诚，他表示振奋美军“战士精神”是改革的关键，上任伊始就成立了“重整美国战斗力”特别工作组，目标就是要强化“适应战争的军事文化”。

一方面是在人事上动刀，敲打军内反特派系。

从第一任期开始，特朗普就与军方结下梁子，认为以前参联会主席马克·米利为代表的一批高级将领坚持“只跪宪法不跪总统”，多次抵制特朗普指令。去年底，特朗普团队发出风声要策划组建“战士委员会”，由退役将领和现役士官组成，负责审核三星及以上将领的任命，用所谓“群众的权力”来监督高级军官。今年2月，特朗普突然解除了参联会主席、非裔将领查尔斯·布朗等多名高级将领的职务，引得五名前防长联署公开信谴责特朗普把军队变成党派斗争的牺牲品。

赫格塞思一上任，就宣布要裁减20%的四星上将和海军上将，减少10%的将官职务，理由是二战时期17名四星上将指挥1200万士兵，如今44名四星上将仅管理200余万人，和平时期高级将领的“通货膨胀”是“不正常现象”。

美国现任国防部长赫格塞思 资料图：路透社

另一方面是从文化上重塑军队面貌，重振战斗士气。

特朗普认为军队是为打赢战争而存在的，并非社会实验场，更不是一个大型的福利系统，因此鲜明反对左翼倡导的“觉醒运动”，并取消了军内的“多元、公平与包容”（DEI）计划，认为DEI的渗透扰乱了军队对战争能力的关注，混乱的“政治正确”削弱了美军战斗精神。

今年1月，特朗普签署第14183号行政令《优先保障军事卓越与战备状态》，恢复禁止生理性别与心理性别不符者服役的政策，还宣布解散美国军校内的监事会。这种监事会最早出现于1816年的西点军校，主要责任是督导检查军校的作风纪律、士气、教学课程、学术研究、财政事务等。特朗普特意强调此次解散的理由之一是“觉醒运动”已导致该机构变质，必须重新予以任命。特朗普还承诺提高军人待遇，以加薪来缓解征兵困境；恢复曾因拒绝接种疫苗而被开除出军队的人的职务并补发相应薪资。

目前来看，特朗普军改传递出的重要理念是“国防决策将基于实战效能，而非人口结构或文化趋势”。但是，这一努力同样面临不确定性，最主要的是，掌握军改决策权的多为非专业人士，他们是从政治服从角度来推进改革的，制造了很多潜在的矛盾爆发点，扭转文化冲突、改变利益分配、起底“预算沼泽”等势将加大政治、文化等内部撕裂。而在最为关键的军事战略上，也许是因为内部仍在研究和协调，特朗普政府尚未提出新的理念，现阶段更多是在削减成本、清算旧账，军改真正需要突出的核心内容仍是模糊一团。

所以，对特朗普政府主导的美国军改，还需进行持续的关注，而其未来的方向和成效也将在很大程度上取决于政治与军事、经济与国防、内政与外交之间的关系如何发展变化。

（本文原载于《世界知识》2025年第12期。）