治安管理处罚法修订草案将三审：未成年人多次违法或违法情节严重将加大惩处力度

据中国人大网消息，23日，全国人大常委会法制工作委员会举行发言人记者会。

有记者表示，党的二十届三中全会强调，加强和改进未成年人权益保护，强化未成年人犯罪预防和治理。近年来，未成年人犯罪尤其是低龄未成年人严重暴力犯罪案件频发，不时点燃舆论。许多未成年人是从很小的违法犯罪开始，如果“惩”、“救”不及时，容易走向严重刑事犯罪。请问治安管理处罚法修订草案中涉及未成年人的条款有哪些实质性变化，修改过程中有哪些考量？

全国人大常委会法制工作委员会发言人黄海华表示，近年来，未成年人违法犯罪数量上升明显。党中央高度重视预防惩治未成年人违法犯罪工作，作出一系列部署和要求。对于未成年人违法犯罪，既不能简单地“一关了之”，也不能“一放了之”。本次治安管理处罚法修订贯彻党中央要求，按照教育和处罚相结合原则，对未成年人违反治安管理相关规定作了进一步完善。

一是适当调整不执行拘留的规定，有针对性地加大惩处力度。现行治安管理处罚法规定，对14-16周岁以及16-18周岁初次违反治安管理的未成年人，不执行行政拘留处罚。实践中，有的未成年人故意利用未成年人身份，多次违反治安管理屡教不改，或者违法情节严重，社会反应强烈。为此，本次修改规定，对14-16周岁以及16-18周岁初次违反治安管理但情节严重、影响恶劣的，或者14-16周岁一年内二次以上违反治安管理的，依法执行拘留。

二是与预防未成年人犯罪法做好衔接。2020年修订预防未成年人犯罪法，对具有严重不良行为的未成年人规定了予以训诫、责令接受社会观护、进行专门教育、专门矫治教育等一系列教育矫治措施。本次修订明确规定，对因不够年龄不予治安处罚或者不执行拘留的未成年人，公安机关应当依照预防未成年人犯罪法的规定，采取相应矫治教育等措施。

三是依法治理学生欺凌。规定实施学生欺凌，有殴打、侮辱、恐吓等行为的，公安机关应当依法给予治安管理处罚、采取相应矫治教育等措施；同时规定学校不按规定报告或者处置严重学生欺凌的，责令改正并建议有关部门对责任人员依法予以处分，发挥好公安机关、学校在协同治理学生欺凌工作中的作用。

四是完善处罚程序。本次修改增加规定，询问违反治安管理的未成年人，其监护人不能到场的，可以通知其成年亲属、所在学校代表等到场；对未成年人可能执行拘留的，可以要求举行听证，更好教育违法未成年人，树立敬畏法律的法治意识。

此外，为了更好保护未成年人，净化未成年人成长环境，针对实践中存在的未成年人在酒吧、歌厅等场所从事陪酒、陪唱等有偿陪侍，危害未成年人身心健康的情况，将组织、胁迫未成年人在不适宜未成年人活动的经营场所从事陪酒、陪唱等有偿陪侍活动纳入治安管理处罚范畴。

据法治日报报道，2024年6月28日至7月27日，治安管理处罚法修订草案二次审议稿在中国人大网公布，公开征求意见期间，共收到4762人提出的8805条意见，另外收到群众来信56封。社会公众主要就建立治安违法记录封存制度、合理设定罚款金额与拘留期限、明确处罚裁量基准、适当下调处罚年龄、提高采集人体生物样本的审批层级、与其他法律法规的衔接等提出了意见建议，部分意见经研究予以采纳。

根据各方面意见，修订草案三次审议稿拟多处修改，包括：进一步规范和加强治安案件调解工作，增加规定，调解处理治安案件应当查明事实，遵循合法、公正、自愿、及时的原则；做好与其他有关法律、行政法规的衔接，本法有关条文中不再设置罚款处罚，同时在附则增加一款，相关主管部门依照相应规定处罚，需要给予行政拘留处罚的，由公安机关依照本法规定处理；进一步明确本法和反恐怖主义法的适用，对日常工作中发现不履行治安防范责任的行为适用本法，妨害反恐工作的行为适用反恐怖主义法；进一步规范和保障执法，完善有关处罚程序规定；贯彻落实党的二十届三中全会决定精神，对治安违法记录封存作出规定。

本文系观察者网独家稿件，未经授权，不得转载。