“重大转变！中国将取消非洲所有关税，除了斯威士兰”

【文/观察者网 刘程辉】随着中非合作论坛成果落实协调人部长级会议在长沙成功举行，中非合作再迈上新台阶，引发外界热议。

根据会议发表的《中非维护全球南方团结合作的长沙宣言》（下称《长沙宣言》），中方将落实对53个非洲建交国实施100%税目产品零关税举措。

香港英文媒体《南华早报》6月12日报道注意到，只有一个非洲国家被排除在上述措施外，那就是斯威士兰。斯威士兰是目前非洲唯一一个台湾“邦交国”。

此外，宣言还特别点名美国的贸易举措冲击现有国际经贸秩序，有损国际社会公利。

值得一提的是，取消关税仅是众多合作内容的一项。比如中国还将对非洲人员进行培训，以帮助落实贸易互惠措施，并扩大对这些非洲国家优质产品的推广。

对于会议宣布的一系列成果，有分析人士指出，中国的举措“不仅仅是象征性的”，而是中非贸易关系的“结构性转变”。

2025年6月12日，第四届中国—非洲经贸博览会在湖南长沙开幕。 视觉中国

实际上，《长沙宣言》也明确提到，中国愿通过商签共同发展经济伙伴关系协定，对除斯威士兰外53个非洲建交国落实100%税目产品零关税举措，欢迎非洲优质商品进入中国市场。

斯威士兰全称斯威士兰王国，是面积1.7万平方公里、人口120万的非洲东南部内陆国家。1968年独立后，斯威士兰经历了两任国王，姆斯瓦蒂三世1986年登基，在位至今。

斯威士兰是南部非洲唯一迄今仍禁止政党参加选举的国家，也是世界上少数几个仍实行绝对君主制的国家之一。

1968年，斯威士兰在实现独立的同一年，与台湾当局建立了所谓“外交关系”。

这并非中方首次点名斯威士兰。

去年9月中非合作论坛北京峰会前夕，彭博社记者在外交部例行记者会上提到：斯威士兰是唯一没有参加中非合作论坛的非洲国家。外交部如何看待同斯威士兰的关系？能否从政治和经济的角度进一步介绍目前中国同斯威士兰的关系？

外交部发言人毛宁对此回应说：世界上只有一个中国，台湾是中国领土不可分割的一部分，这是国际社会的普遍共识。非洲国家普遍坚持一个中国原则，认为中非合作有助于非洲经济振兴，实现可持续发展。

毛宁强调，斯威士兰同台湾地区发展官方关系不符合斯方自身利益。我们相信斯威士兰迟早会认清国际大势，作出符合历史潮流的正确决定。

斯威士兰内部也已出现反对与台维持所谓“邦交”的声音。

2024年1月，赖清德当选台湾地区领导人后，斯威士兰最大反对党人民联合民主运动强调，在“一国两制”框架外的台湾地区选举不符合全体中国人民的利益，民进党是一个分裂主义政党，危害全球稳定和台湾未来，人民联合民主运动谴责斯政府与中国一省保持所谓“邦交”，赞赏瑙鲁政府与台湾当局“断交”的正确选择。

从《长沙宣言》来看，中方将在2024年中非合作论坛北京峰会宣布对非洲最不发达国家100%税目产品零关税待遇基础上，为非洲最不发达国家推出深化货物贸易市场准入、检验检疫、通关便利等举措，加大能力技术培训、优质产品推介等。

专注于中非合作的北京睿纳新国际咨询公司（Development Reimagined）首席执行官芮婉洁（Hannah Ryder）说，中国的这一举措“不仅仅是象征性的”。

“这是中非贸易关系的结构性转变。”

芮婉洁认为，非洲与中国的贸易曾面临一个瓶颈：关税优惠主要集中于最不发达国家，这与非洲国家间出口竞争相叠加，成为中非贸易关系中的一种扭曲的现象。

她说，所以仅取消关税是不够的，“出口商仍然面临语言、物流和电子商务成本等障碍”。“为了使贸易真正实现多元化，不仅仅局限于原材料，对于已经有生产基地的中等收入国家来说，更容易进入市场是很有必要的。”

目前，中国是非洲最大的贸易伙伴，2024年中非贸易总额接近3000亿美元。而同期非洲与美国的贸易额仅为716亿美元。

中共中央政治局委员、外交部长王毅在出席本次会议开幕式时表示，中方将继续扩大对非开放，落实对53个非洲建交国实施100%税目产品零关税举措，为非洲发展提供更多中国市场、中国机遇。

2024年11月17日，长沙国际会展中心，非洲外贸展位正在进行手鼓表演。 视觉中国

悉尼大学中国研究中心的中非关系专家、副教授劳伦·约翰斯顿（Lauren Johnston）表示，非洲国家在进入市场方面可能面临比检验检疫更大的障碍，如电力、基础设施、人力资源问题，以及植物检疫和其他技术标准。

他认为，对于最不发达国家来说，技能和技术培训可能是协议中更重要的部分，相关奖学金也可立即实施。

观察人士指出，中国扩大对非洲国家的零关税待遇，是在特朗普贸易关税政策影响下所采取的策略，意在打造中国作为非洲更可靠贸易伙伴的形象。

总部位于内罗毕的国际关系研究员阿德希尔·卡文斯（Adhere Cavince）认为，由于与美国的贸易和经济冲突，中国也希望在全球南方扩展更多市场。

《长沙宣言》指出，鉴于个别国家妄图以关税为手段冲击现有国际经贸秩序，有损国际社会公利，我们呼吁所有国家，特别是美国，回到以平等、尊重、互惠方式磋商解决贸易分歧的正确轨道。国际社会应高度重视非洲面临的经济困难和发展挑战，切实增加而非单方面大幅削减对非发展援助，持续助力非洲国家改善民生、推进减贫和经济社会发展。

尽管特朗普将“对等关税”延期90天执行，但非洲对美国出口仍维持10%的基础关税，这极大影响了非洲国家在《非洲增长与机会法案》（AGOA）下享有的免税待遇。该法案是美国自2000年以来给予撒哈拉以南非洲的贸易优惠制度。

此外，AGOA的未来也面临不确定性，该计划将于今年9月到期，特朗普政府是否续签仍不明朗。

本文系观察者网独家稿件，未经授权，不得转载。