鲍德尔：“老大哥”还是“兄长”？印度对尼泊尔无孔不入的认知战-普雷姆·萨加尔·鲍德尔

【文/普雷姆·萨加尔·鲍德尔，翻译/鲸生】

每一次印巴冲突结束后，新德里总会向全球各国首都派遣高级代表团。这不仅是危机外交，更是印度不断演进的认知战策略的复杂组成部分——旨在通过协调行动塑造全球认知、为其立场正名，并在信息领域获取战略优势。

理解该策略需审视两方面：印度更广泛的国际形象构建，及其针对尼泊尔等邻国的具体实践。

在尼泊尔，历史纽带、地理毗邻和复杂的权力动态共同构成了一个独特的影响力熔炉。

一、塑造全球巨人：印度的国际形象架构

印度追求有利国际形象的动机是多元的，其核心战略目标包括：作为一个大国（相对于中国）获得的认可、吸引外资与技术、扩大贸易准入、在反恐议题上孤立巴基斯坦、管理海外侨民认知并反击负面叙述（如针对克什米尔问题、少数民族权利）等。其认知战的工具箱内容丰富多样：

1. 外交叙事编织：

作为“最大民主国家”：这一核心支柱强调与西方共享价值观，将印度定位为相对于非西方体制的一种稳定、多元的制衡；该叙事在二十国峰会（G20）与四方安全对话（QUAD）等论坛中被广泛运用。

作为“世界导师”与软实力：推广瑜伽、阿育吠陀（印度传统医学）、宝莱坞、美食及精神传统，以培育善意并展现文化底蕴。印度文化关系委员会（ICCR）及庞大侨民群体充当了推广这一叙事的效力倍增器。

2024年底，由印度驻尼泊尔大使馆主办的第二届印度-尼泊尔文化节活动在蓝毗尼举行 图自：印度驻尼泊尔大使馆

作为“发展伙伴”：通过彰显自身发展历程，提供援助、培训和技术支持（尤在非洲和亚洲），印度正扩大影响力并呈现出相对中国贷款的替代方案。印度技术经济合作计划（ITEC）等倡议是关键载体。

作为“全球南方代言人”：在气候谈判、贸易规则及联合国体制改革中，以发展中国家的利益捍卫者自居，并争取支持与合法性。

作为“负责任的拥核国家”：强调克制、不首先使用核武器并承诺遵守全球核不扩散规范，以消解核扩散担忧。

2. 经济外交与互联互通：

市场磁石：展现庞大的消费市场与增长潜力，吸引投资并促进经济相互依赖，使合作伙伴更容易接受其政治立场。

基础设施与投资：像国际南北运输走廊（INSTC）这样的项目或对伊朗恰巴哈尔港的投资，彰显了印度的战略辐射力与经济领导力。

数字外交：推广其信息技术实力（如统一支付接口UPI、身份认证系统Aadhaar等数字公共基础设施）作为可出口的发展解决方案，提升其作为创新、解决问题的强国形象。

3. 战略传播与媒体影响力：

全球媒体参与：主动接触国际媒体（纸媒、数字、广播），确保其观点得到倾听，尤其在危机时期。冲突后派遣代表团即体现这一点。

智库与学术交流：通过资助教席、赞助会议并吸引学者参与，可建立长期学术影响力并塑造关于印度的舆论。

社交媒体主导：利用庞大的数字网络（政府账号、外交官、意见领袖）直接面向全球受众传播叙事，绕过传统媒体的“守门人”。

反制虚假信息：设立专门机构及策略，主动识别并反击被视为敌对方的叙事（尤其来自巴基斯坦，偶尔针对中国）。

2020年，尼泊尔政府封禁了一批在该国播放的印度新闻频道

3. 展现全球领导力：

疫苗友谊：印度的新冠疫苗外交虽后期遇挫，却显著提升其仁慈、有为的全球角色形象。

气候倡议：雄心勃勃的可再生能源目标及在气候峰会上的强势发声，确立了印度在全球核心议题中的重要参与者地位。

维和贡献：印度长期作为联合国维和部队的主要贡献国，巩固其负责任的利益攸关方形象。

冲突发生后，印度向全球派出代表团的行动，通过以下方式体现认知战本质：

掌控叙事权：按印度立场定义冲突的起因、过程与解决方案。

孤立对手：争取国际社会谴责/制裁巴基斯坦（聚焦恐怖主义议题）。

安抚伙伴：重申印度的维稳决心、对“基于规则的国际秩序”的承诺及负责任大国地位。

化解负面影响：预先遏止或反击关于局势升级风险及人道主义影响的负面报道。

二、尼泊尔的考验：印度对喜马拉雅邻邦的认知影响力运用

印度与尼泊尔的关系独具复杂性，其特征包括开放边界、深厚的文化宗教纽带（印度教、共享朝圣地）、深度的经济相互依赖、历史影响力交织，以及尼泊尔追求更大自主权的民族主义兴起。相比其全球策略，印度对尼泊尔的认知战略更加紧密、无孔不入，也更具争议性。

印度对尼核心目标：

安全：防止尼领土被用于损害印度利益（历史上涉及他国，当前主要警惕中国）。

稳定：阻遏尼国内动荡外溢（难民、武装冲突）。

影响力：维持对尼外交政策与经济选择的主导权，限制中国“渗透”。

资源获取：确保在跨境河流（水电、灌溉）及运输通道上的合作。

化解反印情绪：管控历史积怨与印度干涉指控所激化的负面叙事。

尼泊尔民众在加德满都抗议印度修建的边境公路穿越尼境内

印度在尼的认知工具箱：

1. 占主导地位的媒体与信息生态系统：

饱和度：印度新闻频道（印地语/英语）主导了尼国内的有线电视，塑造其对地区及国际事件的认知，且往往反映印度视角。

语言优势：印地语普及助推印度媒体及文化产品渗透。

影响本土媒体：历史渊源、印度企业的广告收入、获取印度信源的便利性及直接接触，共同营造了一个使印方观点更加突出（甚至有时不加批判地被接受）的报道环境。关于印度间接扶持尼泊尔亲印媒体的指控持续存在。

2. 以文化宗教亲缘为传播媒介：

共享遗产：持续强调共同的印度教文明、宗教圣地（帕斯帕提纳神庙、贾纳克普尔、穆克蒂纳特）及节庆活动，培育亲近感。通过文化交流、寺庙修复及宗教外交主动推进。

软实力输出：宝莱坞电影、印度音乐、电视剧及文学在尼广受欢迎，营造对印熟悉感与正面联想。教育联系（赴印留学生）亦构建了长期人脉。

开放边界：除现实功能外，更象征印尼两国无与伦比的亲密与相互依赖，并通过话语体系不断强化。

3. 经济相互依赖为杠杆：

基本物资供给：尼泊尔日常的燃料、基本药品及多数食品的供给几乎完全依赖印度，在争端时期（如2015年印度对尼施加非官方封锁）成为强大的隐性工具，持续提醒尼泊尔的脆弱性。

尼泊尔在能源领域长期高度依赖印度，图为该国10个油气勘探区块示意图 图自：尼泊尔政府网站

贸易逆差：尼对印巨额贸易逆差强化经济依附关系。印方叙事常突出自身“慷慨”，淡化结构性失衡。

投资与援助：印度投资（尤在水电、基建领域）及发展援助对尼至关重要。这些被包装为善意伙伴关系，塑造了印方的仁慈形象。相关项目常被视为合作（或依附，视尼泊尔视角而定）的高度可见符号。

过境垄断：尼内陆属性使印度成为其首要过境通道。顺畅管理的过境被宣称为印方的合作，中断则被解释为出于物流或安全必要性。

4. 政治介入与精英网络：

深厚的政治联系：印度外交官及情报人员维系着横跨尼泊尔政坛各党派的广泛人脉，构成直接影响并提供了情报收集渠道。

调停与建言：印度历来扮演尼内部政治冲突的调解人（如毛派叛乱、马德西人运动时期），无论是否受到尼方欢迎，印度均自视为尼不可或缺的利益攸关方。

框定“国家利益”：印官员频繁地公开评论尼内政（如宪法制定、条约签署、政治任命），将其包装为对“稳定”、“包容性”或印度安全的关切，直接塑造尼国内政治话语。

5. 利用内部裂痕：

马德西因素：尼泊尔的山地精英与毗邻印度的马德西人群体间的复杂动态，为印度提供了施加影响力的杠杆。印方在马德西运动（如2015年）中的立场被山地群体视为外国干涉，而马德西人团体则视印度为其代言人。印度通过这种方式维持影响力。

三. 印度对尼泊尔认知战的特殊性——“老大哥”（Big Brother）与“兄长”（Elder Brother/Saathi）之辨

印度在彰显必要的影响力（老大哥）与投射善意的引导（兄长/伙伴）两种角色间走钢丝。其认知战旨在强化后一种叙事，而尼泊尔的批评者经常聚焦前者。

中国因素：印度的每一步行动皆被置于“反制中国”的视角下解读。印方将中国参与（投资、军援）尼泊尔事务描绘为潜在的不稳定或“债务陷阱”，同时标榜自身参与的天然可靠。尼泊尔则娴熟地靠打“中国牌”向印度争取让步。

中企承建的尼泊尔博克拉国际机场

管理民族主义：尼泊尔的民族主义情绪高涨——在历史积怨（1950年条约、封锁事件、对印度干涉的认知）与身份主张（世俗共和国vs印度教国家）共同催化下——成为印度认知战略的最大挑战。印方的失误往往无意间助长了这种民族主义。

尼泊尔的反认知策略

尼泊尔并非被动接受者。它主动反制并驾驭印度的影响力：

多元化策略：谋求与中国深化关系（贸易、过境、投资），并更积极地同其他大国（美、欧、日）合作，以降低对印度的过度依赖。

主权宣示：采取象征性立场（例如发布包含争议领土的新地图、不顾印度反对推进与中国的互联互通项目），以彰显独立性。

国内叙事管控：培育强调主权、民族主义及针对印度霸权历史积怨的媒体与政治叙事。时而对印度媒体的内容实施监管。

左右逢源：巧妙利用中印竞争关系，从双方获取经济与战略利益。

宪法宣示：2015年的宪法虽有争议，却是宣示尼泊尔独立国家地位的重要举措，其关于公民身份和联邦结构的界定主要基于尼泊尔自身立场，有时甚至与印度偏好相悖。

四. 结论：一场持久且不断演变的博弈

印度塑造其国际形象、运用认知影响力（尤其对尼泊尔）的努力，体现了其对21世纪权力动态的深刻理解。

尽管印度的全球宣传活动试图描绘出一个负责任、民主且正在崛起的文明大国形象，但其对尼泊尔的策略却揭示了这段不对称关系中认知战更加尖锐的一面。

媒体主导、文化亲缘、经济杠杆和政治介入——已深深织入双边关系的肌理。其成效是复杂的：深厚的文化纽带和经济相互依存确实形成了真诚的善意储备与互利基础。

然而，历史包袱、对过度影响的感知以及经济胁迫这种生硬手段（无论是真实存在还是被感知的，如2015年封锁），不断削弱这些努力，助长了尼泊尔民族主义，并推动加德满都选择多元化（主要面向中国）政策。

印度对尼泊尔认知博弈的未来取决于一个关键转变——从经常被视为胁迫性说服的姿态，转向真正相互尊重的伙伴关系。这意味着：

1. 一贯尊重主权：应审慎地避免公开评论尼泊尔内政，尊重其宪政程序。

2. 可预测、不间断的经济关系：确保基本物资供应和过境通道永不“武器化”，即便在双方出现政治分歧的时期。

3. 平等对话：通过耐心、相互尊重的外交解决长期问题（边界争端、条约修订），承认尼泊尔的自主性。

4. 协作式框架：共同制定发展项目和区域合作框架，摒弃捐助者与受助者之间的动态关系。

印度的认知战策略是强有力的。它在尼泊尔（乃至在全球范围日益）面临的挑战在于：在信息时代下要维持影响力，不仅需要掌控叙事，更需要采取与主权伙伴所追求的价值观和尊重相契合的行动。印度如何重新校准这一平衡，将决定它能否在尼泊尔赢得一个甘愿合作的盟友，还是延续怨恨的循环——最终损害其自身战略目标与精心打造的全球形象。这块影响力拼图错综复杂；其持久性取决于对每一块拼图在整体中的位置与价值的相互认可。

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