“中方稀土出口管制打破中美贸易谈判平衡，未来可将此复制到其他高科技领域”

【文/观察者网 熊超然】“中国在稀土供应链上的成功，改变了贸易谈判中的力量平衡。”

当地时间6月8日，英国《金融时报》围绕这一观点，同时援引分析人士和商界人士报道指出，中国掌握着关键矿产供应链的主导权，在美国总统特朗普咄咄逼人滥施关税后，中方出台一系列稀土出口管制，这不仅给美方带来了压力，还为中方提供了对美博弈的筹码，更表明中方有能力对更为广泛的关键商品实施出口管制措施。

分析人士指出，出口管制不仅帮助中国反制了美国，还打击了那些迫于美国压力而对中国采取更强硬立场的第三国，而在稀土出口管制方面发现杠杆作用后，中国未来还可以将这种方式复制到高科技供应链的其他领域，比如：针对美方可能进一步收紧的芯片管制，将钛、镁和轻稀土等材料也纳入出口许可制度中。

此外，中国还在新型超强磁铁、晶体管、电池、新型芯片和软件等生产方面具有主导地位，在电动汽车和自动驾驶汽车、无人机、机器人、传感器、智能手机等领域构建了“强大的产业协同生态系统”，以及相应的半导体、电池和人工智能技术。“杠杆平衡正迅速向有利于中国的方向倾斜，特朗普和他的团队才刚刚开始意识到这一事实。”一名分析人士表示。

江苏连云港等待出口的稀土 路透社

今年4月2日，美国特朗普政府对全世界高举关税大棒征收所谓“对等关税”，对华关税高达145%。

随后，中方立即出台系列措施精准反击，除加征关税外，还对钐、钆、铽、镝、镥、钪、钇等7类中重稀土相关物项实施出口管制。英国《金融时报》当时曾援引业内人士透露，中方正在建立出口许可制度。而在去年12月，中国还曾宣布严控对美出口镓、锗、锑、超硬材料、石墨等相关两用物项。

专家认为，中方最近的出口管制措施，已将衡量中美贸易谈判力量的“天平”，转向北京方面倾斜。

风险控制咨询公司化险集团 (Control Risks) 的中国分析主管安德鲁·吉尔霍姆（Andrew Gilholm）表示，出口管制不仅帮助中国反制了美国，还帮助打击了那些迫于美国压力而对中国采取更强硬立场的第三国。

“简单的事实是，我们对此缺乏先例可循。出口管制对北京而言堪称理想的工具，他们可以调整、收紧、放松，使其适用于所有国家或单一国家。”吉尔霍姆表示。

《金融时报》称，分析师们认为，美国和欧盟目前面临的危险在于，中方在稀土出口管制方面发现的杠杆作用，也可能被复制到高科技供应链的其他领域，而美欧都挑起并陷入了与中国的贸易争端。

策纬咨询公司（Trivium China）的一份分析报告指出，如果中方希望对未来的局势升级（比如美国进一步收紧芯片管制）作出回应，可以限制钛、镁和轻稀土等材料的流动，这些材料迄今为止还未被纳入新的出口许可制度之中。

咨询公司佳富龙洲（Gavekal Dragonomics）的研究主管葛艺豪（Arthur Kroeber）在给客户的一份报告中说，中国还主导着新型超强磁铁、更高性能的晶体管、更密集、更便宜的电池以及新型芯片和软件的生产。此外，他还提到中国在电动汽车和自动驾驶汽车、无人机、机器人、传感器、智能手机等领域构建了“强大的产业协同生态系统”，以及为这些产品提供动力的半导体、电池和人工智能技术。

“杠杆平衡正迅速向有利于中国的方向倾斜，特朗普团队才刚刚开始意识到这一事实。”他补充道。

2023年，中国稀土产量全球占比达60%以上，精炼供应量占比达92%。 CNN制图

近日，路透社援引三名消息人士报道称，随着出台出口管制政策，中国已对稀土磁铁行业引入了跟踪系统。这些知情人士透露，中方的追踪系统已于上周生效——要求生产商在线提交包括交易量和客户名称在内的额外信息。

据知情人士透露，中方于去年6月公布了建立稀土产品信息追踪系统的高层规划，但直到上周才再次提及。报道认为，这一额外增加的审查表明，中国对稀土以及相关磁体的出口管制可能成为长期政策，而中国在这些领域的生产方面几乎处于垄断地位。

中国美国商会今年5月底的一项调查显示，在受稀土管制影响的企业中，超过四分之三仅能维持三个月的库存储备，这突显出许多工厂濒临停产。

中国欧盟商会则表示，被视为“最紧迫”的出口许可证审批数量近期有所增加，但欧盟企业仍在许可证申请流程中艰难应对各种困难。一名商界人士称，目前尚不清楚中方是否有意针对欧洲。

与此同时，中方的出口许可证审批速度放缓，已引发多场紧急双边谈判，并使中国在其他争议领域获得了更大的影响力。据知情人士透露，最近几周，日本、韩国和一些欧盟成员国已经在北京直接提出了有关稀土的问题。

《金融时报》称，相关国家如今正加强决心以减少对中国工业供应链的依赖，但策纬咨询公司驻上海副总监汤姆·努利斯特（Tom Nunlist）表示，中方目前的出口管制已被证明“非常有效”，而且可能会持续下去，因为各国不可能简单地“在一夜之间开矿并建立精炼业务”。他补充说：“中国首先需要弄清楚的是，如何更精准地运用其本已拥有的强大火力。”

据外交部网站6月7日消息，外交部发言人当天宣布：应英国政府邀请，中共中央政治局委员、国务院副总理何立峰将于6月8日至13日访问英国。其间，将与美方举行中美经贸磋商机制首次会议。

同日，商务部新闻发言人就中重稀土出口管制措施答记者问时指出，稀土相关物项具有军民两用属性，对其实施出口管制符合国际通行做法。中国依法对稀土相关物项实施出口管制，目的是更好维护国家安全和利益，履行防扩散等国际义务，体现了坚持维护世界和平与地区稳定的一贯立场。

发言人表示，我们也注意到，随着机器人、新能源汽车等行业发展，各国对中重稀土在民用领域的需求量正持续增长。中国作为负责任的大国，充分考虑各国在民用领域的合理需求与关切，依法依规对稀土相关物项出口许可申请进行审查，已依法批准一定数量的合规申请，并将持续加强合规申请的审批工作。中方愿就此进一步加强与相关国家的出口管制沟通对话，促进便利合规贸易。

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