南极土著：通话后的谈判形势

【文/南极土著】

根据特朗普的官宣，中美经贸高层会谈第二次会议将于6月9日在英国伦敦举行。这也可以看作是日内瓦会谈建立的“中美经贸磋商机制”第一次会议。

说实话，看到会谈地点选在了伦敦，还是颇有些意外。中美会谈此前往往会选择一些地缘政治上比较“中立”的地方（比如瑞士、奥地利等），这次选在伦敦可能是因为英国和美国的关税已经谈得差不多，工党政府上台后英国和中国的关系也更加稳定了。不管怎么说，还是有些见证历史的感觉。

6月5日的通话，如果把前后一系列事件铺展开来，基本能勾勒出伦敦会谈前的复杂局势：

1、稀土卡脖子效应超出了美方想象，甚至或许也超出了中方的预估。这次中国对稀土的出口管制，让全世界第一次真正意识到中国在稀土开采和精炼环节上的压倒性优势。

其实早在2010年美国就意识到了中国在这一领域的控制力，并尝试做出应对。但经过奥巴马、特朗普第一任期、拜登三任政府近20年折腾下来，依然没什么起色，现在还是被卡得死死的。

中国稀土储量占全球约37%，但更关键的是，重稀土精炼几乎被中国垄断，市场份额接近100%，而含有重稀土的高性能稀土磁体（尤其是钕铁硼磁体和钐钴磁体）不仅为现代武器系统所必需，更是电动车电机、风力涡轮甚至人形机器人等商用领域的关键材料。西方推动“关键矿产联盟”，构建去中国化的稀土供应链这么多年，目前也就两家企业具备初步的稀土精炼能力，且产能有限。

2、围绕“日内瓦协议”中关于中方取消非关税反制措施的内容，双方存在明显分歧。

中方的观点非常清晰：根据5月12日的《中美日内瓦经贸会谈联合声明》，中方承担的义务是：在5月14日前，采取必要措施，暂停或取消自2025年4月2日起针对美国的非关税反制措施。5月14日，中方取消对28家美企的出口管制清单列名以及17家美企的不可靠实体清列名，即“针对美国”的非关税反制措施。

但对稀土的出口管制，中方显然不认为属于“针对美国的非关税反制措施”。正如商务部新闻发言人回应的，在中方看来，稀土等相关物项具有明显的军民两用属性，对其实施出口管制是国际通行做法。中方的出口管制和美方对华芯片禁运存在本质不同，中国政府依法依规对两用物项相关出口许可申请进行审查，对符合规定的申请，将予以批准。

3、不过美方似乎不这么看，认为中方故意拖延，违反了协议。

在6月5日的通话中，中方对此进行了清楚的回应：“日内瓦会谈之后，中方严肃认真执行了协议。美方应实事求是看待取得的进展”。也就是说，在中国这边看来，中国的稀土出口管制是基于一套适用于所有国家的许可制度，而不是像美国那样对中国禁运。只要中国还在受理美国企业的出口许可申请，且对合规的申请发放许可，就算履行了承诺。

根据路透社几个小时前的报道，美国的三大汽车制造商（通用、福特Stellantis）的稀土供应商已经拿到了中方签发的临时出口许可证，至少部分许可证有效期为六个月。对欧洲，中方也说有些可以走绿色通道。

4、就在5月12日联合声明发布后不到24小时，美国商务部就推出新一轮芯片管制措施，引发中方强烈不满。

5月13日，美国商务部发布三项芯片出口管制指南，其中一项明确指出：“全球范围内使用华为Ascend芯片，都违反美国出口管制规定。”这在中国被视为美方升级科技打压。中方随即抗议，表示执行或协助执行该指南可能违反《反外国制裁法》。

到5月底，又有媒体爆出，美国准备对航空发动机、EDA设计软件等采取进一步管制。中方认为，这些措施“严重违反两国元首1月17日通话共识，严重破坏日内瓦经贸谈判成果，严重损害中方正当权益”。

5、本以为日内瓦谈完能缓一缓，结果事态如此反转，令人大跌眼镜。

美国方面可能认为，贸易和科技是两条线，不能混为一谈。比如针对华为的“指南”，在他们看来只是重申之前的政策，不算新增制裁。但美国政府内部其实也不统一，《金融时报》就提到，一些官员担心BIS（美国工业与安全局）的动作可能破坏贸易谈判氛围。

根据中国商务部发言人的回应，中方通过中美经贸磋商机制就“华为指南”向美方提出了了交涉。5月15日，美国商务部悄悄修改了“华为指南”的新闻稿措辞，把“使用Ascend芯片违反美国出口管制”改成了“警示风险”。中国商务部发言人指出：美方虽然改了新闻稿措辞，但指南本身的歧视性与扭曲市场本质并未改变。在6月5日的通话中，中方也明确要求美方“撤销对中国实施的消极举措”。

6、由于日内瓦会谈主要涉及贸易和关税，而且美方认为科技限制等属于“不可谈判”的国家安全问题，因此芯片出口管制等有可能并未成为谈判的核心主题之一。这或许也间接导致后来美国商务部主导的一系列对华科技限制继续出台。这次伦敦会谈，美方的团队增加了商务部长卢特尼克，这表明科技打压/芯片出口管制至少将成为会谈的一个主题，并可能与贸易谈判联动。

但这也可能会增加谈判的复杂性。据媒体报道，最近日美谈判时，贝森特、卢特尼克和格里尔三人“抢功”，都觉得自己更能代表特朗普的意见，起了不少争执。有时候甚至当场停下谈判，当着日方代表的面争论；有时又各自给日方施压。日方一位高级官员吐槽，现在美方从工作层到部长层再到总统，信息沟通很混乱，常常谈两遍。

日本经济再生大臣赤泽亮正举行新闻发布会 视频截图

7、这几天，美国密集释放进一步加强科技打压的信号。根据媒体和一些美国企业公开的信息，目前正在研究或已下“告知函”的打压清单包括：飞机发动机、EDA软件、乙烷、核电站设备等中国目前还依赖美国供应的关键物项。做法通常是BIS先给企业发函要求暂停出口，再通过企业或媒体“放风”向中方施压。

另外还有其他风声，比如收紧中国留学生签证，强化对实体清单企业的管控（扩大到控股子公司），增派出口管制核查人员到中国加强执法，甚至传出要把一些中国互联网巨头加入实体清单。

8、对伦敦会谈的基本立场，中方在6月5日通话中已经表明态度：“要用好已经建立的经贸磋商机制，秉持平等态度，尊重各自关切，争取双赢结果”，同时强调“中方是有诚意的，同时也是有原则的”。

正如“玉渊潭天”评论所说，所谓“诚意”，是中方在不涉及原则的、技术性的问题上可以灵活务实；而“原则”，则是在核心利益上绝不妥协。别指望靠胁迫施压逼中方让步，中方还有反制手段没打出来。

（本文转载自微信公众号“东不压桥研究院”。）