布萨尼·恩格卡维尼：对南非，特朗普和马斯克都需要“诚实反思”

当地时间5月27日，2025年可持续基础设施发展研讨会在南非开普敦举行。拉马福萨正准备发表讲话时，现场灯光开始变暗。

拉马福萨开玩笑说，这让他想起，5月21日他与特朗普会面时，特朗普要求将白宫椭圆形办公室灯光调暗的情景。

当时特朗普用一段充满“白人在南非遭种族屠杀”错误说法的视频和一些新闻报道，对拉马福萨总统发起了“伏击”。但是拉马福萨总统对于此次“伏击”并不在意，依旧坚持推进了相关议程。针对此次外交活动的成果，当地时间26日，拉马福萨总统向南非国民发表书面讲话，确认美方将参加今年11月在南非举行的二十国集团（G20）领导人峰会。

拉马福萨说，美国总统特朗普表示美国将继续在二十国集团（G20）中发挥关键作用，为此，美国将参加今年11月在约翰内斯堡举行的G20领导人峰会。峰会上，南非将把G20主席国职位移交给美国。显然，此次拉马福萨总统在此次外交斗争中获得了胜利，确保了美方不会抵制本届G20峰会。

针对此轮外交风波，观察者网连线了南非约翰内斯堡大学高级研究员布萨尼·恩格卡维尼，请他从南非学者角度分析此次外交风波的起源以及背后的故事。

【文/布萨尼·恩格卡维尼，翻译、整理/唐晓甫】

观察者网：您如何看待此次特朗普的种族主义言论？特朗普为什么会突然在这种场合发表这种攻击性言论？

**布萨尼·恩格卡维尼：**相较于特朗普总统的激进风格，我更愿聚焦由拉马福萨总统率领的南非代表团所展现的对话风格。他们从未回避我们国家的复杂现实，并以诚实、透明和谦逊的态度展开对话。面对指责，代表团没有以对抗或反驳来回应，而是以平和的方式澄清事实。在拉马福萨总统的英明领导下，这种外交手腕对达成美国与南非关系的建设性成果发挥了关键作用。

值得指出的是，“南非白人种族灭绝”叙事已被多家权威媒体和记者广泛驳斥，其中部分被特朗普总统当作“证据”的图片和视频，实际上源自非洲其他地区。

我们也意识到，南非的现实常常被外界报道所扭曲。站在纳尔逊·曼德拉和奥利弗·坦博等伟人肩膀之上，南非的民主制度是在反种族隔离斗争中锻炼而成，至今仍得到美国政界人士、数以百万计的美国民众以及全球各地人民的支持。我们将始终捍卫他们为之奋斗的自由与尊严，绝不重返那段苦难的过去。

5月21日，拉马福萨当场否认了特朗普所谓“白人在南非遭种族屠杀”的指控。视频截图

观察者网：能为我们讲述一下现代南非的白人和黑人关系是怎么样的呢？在民族融合方面，现代南非有什么突出进展吗？是特朗普认为的那样吗？

**布萨尼·恩格卡维尼：**南非历史极其复杂，充满深重不公。种族隔离给南非留下了深刻的创伤和国内严重不平等，解决这些问题依然是我们面临的最紧迫挑战之一。然而，如果提到现代南非就仅仅聚焦于南非惨痛的历史，那么世界就会忽视自1994年以来这个国家所走过的非凡历程。

南非白人与黑人的关系虽然深受南非历史影响，但他们也正通过长期合作推进社会发展，并为建设更加公正的社会而努力。今天，让南非拥有社会凝聚力已经不仅是社会理想，部分已经成为现实，并且是政府政策的核心支柱之一。南非政府有意设计了不少用于弥合历史鸿沟、培育共同国家认同的包容性教育政策、经济转型政策和社区建设政策。

我认为，任何拥有类似南非历史的国家，都不可能指望国内和解之路一帆风顺或十全十美，但南非已经在民族和解方面取得了显著进展。当今的南非，民族和解对话渠道一直敞开着，民族和解不断推进。尽管南非像任何社会一样存在内在的矛盾和冲突，但我们正在开展深入而切实的工作以促进团结。而且我们的宪法是世界上最进步的宪法之一，它作为道德指南，一直引领我们走向和解。

例如，南非宪法承认包括许多白人阿非利卡语社区使用的阿非利卡语在内的十一种官方语言，并尊重德语、印地语、葡萄牙语等少数族裔语言。我认为，南非或许是世界上为数不多的，甚至是唯一一个如此正式承认民族语言多样性的国家。这一细微而复杂的现实，才是数以百万计南非人民每日共同生活与工作的真实写照。虽然不平等依然存在，但我们仍旧在推进富有希望、坚韧而持续的种族和解进程。

观察者网：此前南非就坚持支持巴勒斯坦人民抵抗运动，谴责以色列的种族歧视，并将以色列告上国际法庭。考虑到现在特朗普政府正在美国国内清算在巴以冲突中支持巴勒斯坦的人民，这一经历是否也是特朗普攻击南非的重要动因之一？您怎么看南非和特朗普政府在这一问题上的分歧？

**布萨尼·恩格卡维尼：**南非对巴勒斯坦人民的支持，基于我们自身的历史记忆和争取自由的经历。这段历史赋予我们在任何发生不公之处发声的道德与宪法义务。我们的立场聚焦于维护普世人权和国际法，基于普世原则，具有非对抗性。南非呼吁通过国际法院等机构追究责任的行为，体现出我们对多边主义、联合国宪章及各类人权公约所体现的原则的一致追求。

值得强调的是，并非仅有南非持此立场；来自全球南北方的许多国家均对加沙局势和巴勒斯坦人所受待遇表达了类似关切。我们的法律行动和外交立场植根于国际法规范，反映了长期以来的多边原则。南非坚信对话、外交与合法行动是解决国际争端的有效途径，我们将始终秉持这一原则立场。

观察者网：今年2月，南非通过《2024征用法案》，彼时特朗普就明确反对，甚至签署了行政令，正式宣布停止对南非的援助或支持。您怎么评价这部法律，外界普遍解读为是“没收白人土地”，其中有什么误解？

布萨尼·恩格卡维尼：《2024征用法案》是一部经过深思熟虑制定的法律，它反映了南非在宪法和法律框架内解决历史不公（尤其是与土地所有权相关问题）上的坚定信念。与一些危言耸听的说法相反，该法案并非任意土地没收工具，也不是针对任何特定种族群体的攻击。

在开普敦的一个高档私人庄园旁边，可以看到黑人占多数的小镇上布满棚屋。种族隔离结束30年后，土地和空间不平等仍然困扰着南非。路透社

这部法律明确以法治为土地改革基础：要求仅在符合公共利益的情形下才可征用土地，且相关过程必须经过严格的法律监督，经由正当程序，并在适当情况下给予补偿。此类法律并非南非独有，它与许多国家（包括美国）的土地征用法律相似——美国同样允许相关主体基于公共用途而征用私有财产。

而且要强调的是，这部法律不仅限于私有财产，还可适用于国有土地的转移等广义的土地征用。立法过程中，政府与包括私营部门在内的利益相关方进行了充分磋商，以确保法律在维护投资者信心和支持经济发展之间取得平衡。南非的土地改革追求的是“恢复性司法”（restorative justice），而非报复；《征用法案》是一个在负责任、有序与包容的前提下，平衡社会公平与经济稳定的法律工具。

观察者网：我们注意到，一直以来，马斯克都是“白人种族灭绝”论调的推动者，他多次批评南非政府“公开推动对南非白人的种族灭绝”，宣称南非白人被屠杀。他为什么会推动南非“白人种族灭绝”论调？马斯克出生于南非，据您所知，他和南非的关系如何？

**布萨尼·恩格卡维尼：**无论是马斯克先生还是其他人所宣扬的“南非白人种族灭绝”论，都是令人遗憾且具有误导性的。我不便就马斯克先生个人与南非的恩怨细节发表评论，但应当承认，许多拥有南非背景的人，包括白人南非人，都对种族隔离与族裔不平等历史拥有记忆。然而，其中很多人选择了诚实反思，并积极参与南非持续推进的和解与变革工程。人民认识到此前白人的特权并为社会凝聚贡献力量，这并不需要“内疚”，而是一种“责任”和“团结”的表现。

同样值得一提的是，此次前往白宫的南非代表团中也包括了如商界人士约翰·鲁伯特等知名人物，凸显了南非政府所秉持的包容与建设性路线。如何跨越历史鸿沟、使全国人民协力推进国家建设，对构建共同未来至关重要。

南非是一个正在努力并真诚试图克服历史伤痛的社会。任何基于事实、富有同理心并真正致力于进步的声音，都有可能为国家贡献正能量。

观察者网：拉马福萨在和特朗普的会见中，讨论了特斯拉和关税，马斯克表示希望特斯拉能在南非销售。未来考虑到特朗普与马斯克的关系，您认为下一步南非政府会如何反应？

**布萨尼·恩格卡维尼：**南非已在贸易与投资领域，尤其是在与全球创新者合作方面，构建了成熟且具有战略意义的投资通道。政府深知维护平衡且互利贸易关系的重要性，并愿意与投资者开展有助于经济增长、创新与就业创造的合作。考虑到现在政府与包括本土产业与国际伙伴在内各方谈判的成果，国家的贸易政策必须在更广泛的框架内反映现有的国际协议与关税结构。

5月21日，拉马福萨和特朗普会面时，马斯克在现场。路透社

南非政府也充分知晓不同私营投资者所面临的现实压力，致力于以透明、公平且符合全球规范的方式促进投资，提供了包含确保公平竞争环境、保护本地产业，以及鼓励技术转移与技能开发等方面政策。

针对特朗普政府和马斯克方面的言论，南非将始终以国家利益、长远战略和对国际规范的尊重为指导，而不会基于个人关系或海外政治动态作出回应。简言之，南非一贯欢迎有意投资南非发展、尊重监管框架并愿意协作共建可持续未来的合作伙伴。

观察者网：对特朗普掀起的全球关税战，南非对此怎么看？在应对特朗普关税问题上，南非政府有哪些计划？作为全球南方的重要国家之一，南非是否会像在巴以、俄乌问题上抵制西方霸权那样，呼吁抵制美国关税霸权？

**布萨尼·恩格卡维尼：**在当前全球贸易环境下，尤其是在与美国长期且深厚的经济关系背景中，南非以务实和理性的态度看待特朗普的关税战。作为南非最大的贸易伙伴之一，美国在南非的出口市场、投资流动及更广泛的经济联系中扮演着重要角色。南非一直致力于应对美国关税及贸易政策变化所带来的复杂局面，并试图维系和强化这一伙伴关系的稳定性。

政府对相关事件的全球影响并非一无所知，美国的单边关税行动无疑扰乱了全球贸易，尤其对发展中经济体的贸易产生较大冲击。作为全球南方的重要声音和金砖国家（BRICS）中坚定的一员，南非坚定相信基于规则的多边贸易体系，并视金砖合作及其他南南合作框架为实现全球代表性平衡与经济公平的关键平台。

我们的政府认为，与其对抗，不如通过参与对话来取得更好效果。本着这一精神，南非在最近高层互访中，已向美国提出具体建议，推进在关税议题上探索共同立场，确保贸易保持开放、公平与互利的状态。我们乐观地期待这些互动能带来迅速且建设性的协议。

同时，值得强调的是，南非不以竞争或对抗的思维看待国际贸易，而是将其视为促进共同发展的平台。我们旨在与包括美国在内的所有伙伴协作，共建一个更具包容性的全球贸易体系，助力国家发展与全球稳定。

观察者网：之前特朗普明确表示抵制今年11月在南非举办的G20峰会，您认为原因是什么？南非政府对于特朗普下一步动作会有什么预案？

**布萨尼·恩格卡维尼：**必须指出的是，美国是G20的创建国之一，其领导地位对该论坛作为全球经济协调平台的相关性至关重要。此前美方一度考虑抵制南非G20峰会，不论其深层动机为何，南非政府都相信美国会以长远眼光来处理此事。毕竟G20是解决共同全球挑战（如金融稳定、气候变化、公共健康及发展融资等）的重要平台。

南非总统拉马福萨在开普敦出席国民议会会议 美联社

作为东道主，南非正以建设性且前瞻性的态度推进G20峰会前期工作，我们正在为所有可能的突发事件做准备，包括潜在的代表团问题。我们始终对与美国代表团进行任何形式的高层对话持开放态度。最重要的是，我们希望在G20轮值主席国交接之际，论坛的多边主义精神与连续性将得到维护。

令人鼓舞的是，在最近的磋商中，特朗普总统在贸易与投资议题上已经表现出务实态度，并且确认将派遣代表团参与G20峰会。我们认为，这表明美国仍然致力于全球合作，尽管美方内部存在分歧，但美国仍为开展务实接触留下了空间。

最终，我们相信无论是从会议内容还是参与程度的角度去衡量，南非G20峰会都将是一届包容、有影响力且参与广泛的会议。

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