1+11外长会“对台表述”更强有力，传递出两层意思

【文/观察者网 刘程辉 编辑/陶立烽】

特朗普政府磨刀霍霍的关税和援助政策，搅乱了太平洋地区发展经济的“一池春水”。而在大洋西岸，首次在华线下举行的中国-太平洋岛国外长会在厦门圆满落幕，发出了合作共赢的强音。

这次跨越大洋的牵手，双方不仅深化了在气候变化合作、基础设施援建等议题取得的共识，更在台湾问题上释放出强烈信号——太平洋岛国在会后联合声明中一致重申坚定支持一个中国原则，明确承认“台湾是中国领土不可分割的一部分”。

新西兰梅西大学国防与安全研究中心专家安娜·鲍尔斯（Anna Powles）敏锐指出，“与往年不同，这份声明相当关注台湾问题，在国家统一问题上采用了更强有力的措辞”。

华东师范大学亚洲和太平洋地区研究中心执行副主任、教授陈晓晨对观察者网进一步指出，这一清晰表述传递出双重强烈信号：一是向仍与台湾当局保持所谓“邦交”的少数岛国及立场模糊者发出“统一大势不可逆”的明确警示；二是以强硬措辞强化一个中国原则，有助于相关国家正确认识中国大陆与台湾地区的实力对比及政治定位。

5月28日，中共中央政治局委员、外交部长王毅同基里巴斯总统兼外长马茂在厦门共同主持第三次中国—太平洋岛国外长会。 外交部网站

“这一次，对国家统一的措辞更有力”

5月28日至29日，中国和建交太平洋岛国第三次外长会在福建厦门举行。会议由中共中央政治局委员、外交部长王毅主持，基里巴斯、纽埃、汤加、密克罗尼西亚联邦、所罗门群岛等11个同中国建交的岛国外长或代表，以及太平洋岛国论坛副秘书长纳亚西应邀参会。

这是中国—太平洋岛国外长会第三次召开，也是首次在华线下举办。澳大利亚广播公司（ABC）注意到，中国承诺与发展中国家合作解决气候变化问题，在灾难管理方面为太平洋岛国提供支持，并在该地区推动更多的基础设施项目。

香港英文媒体《南华早报》形容，此次会议是中国持续加强与这个具有战略重要性地区联系的努力之一。中国一直在稳步加强与发展中国家的接触，尤其是在世界正努力应对特朗普关税政策带来的混乱之际。

前两次中国-太平洋岛国外长会分别于2021年和2022年举办。

据外交部网站介绍，2021年10月，首次中国-太平洋岛国外长会以视频方式举行，会后发表了《中国-太平洋岛国外长会联合声明》。疫情发生以来，双方举行了两次应对疫情的副外长级特别会议。

对于本次会议为何阔别三年之久，陈晓晨表示，该机制创立时并未明确固定会议周期（如一年一度或两年一度）。

“可以说本次会议的举办经过了精心筹备，核心背景在于：2022年第二次外长会已确立多项新机制并取得丰富成果，本次会议旨在通过三年时间充分落实既有机制、理顺合作框架，这是会议推进的基本逻辑。”他说。

外媒尤其提到，在这次备受瞩目的会议上，太平洋岛国支持中方在台湾问题上的主张。

ABC发现，在会后发表的联合声明中，所有太平洋岛国“承认世界上只有一个中国，台湾是中国领土不可分割的一部分，中华人民共和国政府是代表全中国的唯一合法政府”。

声明重申了中国“致力于实现国家统一”的决心，并表示这一立场“在会议上得到广泛理解和支持”。

声明还称，各方强调联合国大会第2758号决议权威性。中方也坚定支持太平洋岛国维护自身主权和独立。

新西兰梅西大学国防与安全研究中心专家安娜·鲍尔斯（Anna Powles）表示，“与往年不同，这份声明相当关注台湾问题，在国家统一问题上采用了更强有力的措辞”。

她说，中国“继续将自己定位为太平洋岛国在安全和警务领域的替代合作伙伴”。

2023年8月19日，中国海军“和平方舟”号医院船抵达所罗门群岛首都霍尼亚拉。图为所罗门群岛官员。 视觉中国

新加坡《联合早报》称，与会的11个太平洋岛国中，所罗门群岛、基里巴斯、瑙鲁、斐济都曾在不同时期与台湾当局建立所谓的“外交关系”。

报道关注到，王毅在会议期间与五个岛国的外长会面时说， 坚持“一个中国”就意味着反对“台独”、支持中国实现统一，这是一个中国原则的应有之义。他相信岛国将继续恪守一个中国原则，支持中方立场。

王毅也强调，中国的帮助不附加政治条件，不强加于人，不开“空头支票”，并称中国与岛国的合作关系公开透明，不针对任何第三方。

陈晓晨指出，本次会议《联合声明》首次明确写入台湾问题相关表述，各方均承认“台湾是中国领土不可分割的一部分”，这一表述具有强烈的政治信号意义。

他说，近三年国际形势变化密切，太平洋岛国在两岸统一进程中具有特殊地缘政治地位，既是中国对台工作的重要外部关联方，也是观察国际社会对一个中国原则认同度的重要窗口。

在陈晓晨看来，这一表述传递出两层核心信息：其一，再次重申台湾问题是中国内政，两岸统一是不可阻挡的历史潮流，为仍与台湾当局保持所谓“邦交关系”的三个太平洋岛国（马绍尔群岛、图瓦卢、帕劳），以及部分已与中国建交但试图在两岸间维持模糊立场的国家敲响警钟，明确统一大势不可逆转。

其二，针对太平洋岛国因国家规模较小、战略视野受限的客观特点（部分岛国可能因台湾地区的经济规模产生认知偏差），此次声明以清晰、强硬的措辞强化一个中国原则，帮助相关国家正确认识中国大陆与台湾地区的实力对比及政治定位。

值得关注的是，2023年举办的外长会并未发表《联合声明》，据称是密克罗尼西亚联邦时任总统帕努埃洛致函其他岛国首脑进行阻挠。

陈晓晨表示，此次密方态度转变的直接原因在于帕努埃洛的卸任，其个人政治立场不再影响国家外交决策。

但不仅如此，陈晓晨认为这种转向的背后还有更深层次的因素。

他指出，其一是两岸关系发展趋势：中国综合国力提升与两岸统一进程的加速，使国际社会对一个中国原则的认同度显著增强，太平洋岛国不得不重新审视对华关系。

其二在于中国体系性优势释放：中国在全球治理、区域合作中展现的制度优势和执行力，为岛国提供了更具吸引力的合作选项。

其三，中密合作历史基础：中国与密克罗尼西亚联邦及其他太平洋岛国长期合作积累的务实成果（如民生项目、基础设施建设等），切实惠及当地民众，形成良好口碑。

加之中国与太平洋岛国关系整体升级：中国与区域内多数国家的紧密互动形成示范效应，推动密方调整外交策略。

“中国能给的，美澳给不了”

俄罗斯知名东方学家、外交官弗拉基米尔·扎哈罗夫对俄罗斯卫星通讯社表示，本次会议是在太平洋岛国日益担忧美国关税政策压力和削减经济援助后果的情况下召开的。中国或将为岛国商品提供广阔的市场，此次厦门会晤是一个“重要里程碑”。

“这样的外长级会议或许是南太平洋国家在地区之外最重要的活动之一。中国可以给予他们很多东西，而澳大利亚和美国却不能。”在俄罗斯科学院东方研究所东南亚、澳大利亚和大洋洲研究中心专家阿尔乔姆·加林看来，对南太平洋国家来说，中国与美国不同，是一个全球稳定的安全岛，是一个易被理解、可以预测、致力于互利合作的国家。

他表示，中国是这些国家获得人道主义援助的来源国之一，当地国家的发展，包括基础设施建设、物流运输等都依赖于与中国的合作。

加林强调，在会谈中，中国不会对大洋洲国家如何行事“指手画脚”。相反，中国会提出一些务实合作举措，以共同推进经济发展和人道主义项目。对于这些国家来说，面对美国的关税压力，与中国讨论事务非常重要。

与此同时，他还认为，中国是一个可以为大洋洲提供真正合作的伙伴。中国是愿意帮助“全球南方”国家发出更强声音的国家。

联合声明外，中方还梳理了落实本次外长会共识举措的清单，其中防灾减灾和气候问题为外界关注。

ABC提到了中国承诺建立中国-太平洋岛国灾害管理合作机制，开展应对灾害合作，且年内将为太平洋岛国实施200个“小而美”民生项目。

“这次会议非常强调贸易投资在中国和岛国合作中的作用，特别是‘小而美’项目。”陈晓晨说，一直以来，中国在太平洋岛国地区存在明显弱项，这次通过进一步开展人力资源培训活动，在中国对岛国的文旅、媒体、智库等方面都有强化措施，有助于弥补岛国对中国的认知误区和认知赤字，也有助于和岛国的“蓝色太平洋战略”更深入对接。

在文旅方面，明确要开展中国对太平洋岛国的蓝色太平洋旅游促进倡议，包括为岛国培训旅游方面的人才等，也具有很强针对性。

2024年9月13日，2024广东国际旅游产业博览会在广州开幕。图为太平洋岛国展位。 视觉中国

此外，为应对气候变化，中国发布《中国深化同太平洋岛国应对气候变化合作倡议》，包括向岛国提供200万美元应对气候变化资金，用以进一步扩大同岛国在清洁能源、农业、渔业、海洋、低碳基础设施、低碳旅游、防灾减灾等领域合作。

ABC说，中方还“含蓄批评”了特朗普政府放弃全球气候承诺的行为。

28日，有记者问及中方应对气候变化的具体举措，王毅表示，面对全球气候变化，人类社会必须团结应对。个别大国退出《巴黎协定》，我们对此深表遗憾。无论形势如何变化，中方支持和参与引领全球气候治理的决心不会变，积极落实气候变化南南合作的行动不会变。

山东大学东北亚学院教授于镭表示，鉴于太平洋岛国将经济和就业列为重要议程，基础设施和贸易方面的提议将具有吸引力。

他说：“中国的硬实力和软实力有望得到进一步加强。”

英国《金融时报》形容，随着特朗普提高关税、削减对外援助并从南太平洋撤出，中国面临新的机遇，已承诺向太平洋岛国的更多产品开放市场，增加经济援助，并加强对他们应对气候变化的支持。

这家英媒关注，根据中国-太平洋岛国外长会议的联合声明，中国强调“对太平洋岛国的帮助不附加政治条件，不强加于人，不开‘空头支票’”。

澳大利亚官员和分析人士认为，中国正在利用特朗普的政策扩大影响。

澳大利亚智库战略政策研究所（ASPI）太平洋中心的分析师布莱克·约翰逊（Blake Johnson）说，中国会充分利用这一点：与美国相比，中国现在被视为更可靠的合作伙伴。

澳大利亚外交部助理部长马特·西斯尔思韦特（Matt Thistlethwaite）说：“显然，特朗普政府的经济政策造成了一些不确定性。”

鲍尔斯也表示，美国在气候问题上的立场让中国得以更紧密地参与其中。

果然，又有人“忧”上了

陈晓晨指出，从《联合声明》来看，这次成果更加全面，体现双多边两个轨道并行，包括整个多边外交活动以及双边外交活动，体现经济合作和安全合作并行。

他说，这次进一步加强中国和岛国的多边警务执法合作平台，包括决定年内举办第四届中国-太平洋岛国执法能力与警务合作部级对话，都体现出了一些新特点。

值得一提的是，近年来中国与南太岛国的警务安全合作，一直备受澳大利亚等西方势力干扰。

《南华早报》发现，中方梳理的举措清单也没有提及安全合作，只说双方同意年内举办第四届中国-太平洋岛国执法能力与警务合作部级对话；

于镭表示，在安全和警察培训合作方面，中国一直试图保持低调。

他说：“安全和警察培训合作正在进行。但没有必要过度宣传，这也更符合双方共同利益。”

即便如此，依然有人“忧心忡忡”。

比如澳大利亚智库洛伊研究所太平洋岛屿项目主任米哈伊·索拉（Mihai Sora），就是其中之一。他臆测中国增加军事存在的战略目标没变，只是“试图以争议较小的方式表述这一意图”。

他紧盯措施清单中“海事合作：发布《中国同太平洋岛国加强海事领域务实合作倡议》”这一条目，称中国可能会借机增加在南太地区海警执法力量的存在，推动舰只访问岛国常态化，并加强军事交流。

对于有人戴着大国博弈的有色眼镜揣度中国与南太岛国合作，斐济总理西蒂维尼·兰布卡此前接受央视专访时表示，那些针对中国的指控明显失实。他强调斐济奉行独立外交政策，反对煽动及鼓励冷战式集团对抗。兰布卡总理还提出了“和平之海”的愿景，旨在寻求和平共处和互利合作。他明确表示，如果因为与中国交好而受到孤立，“请自便，我们仍然可以生存”。

在库克群岛总理今年2月访华期间，同样有西方舆论炒作中库合作。外交部发言人郭嘉昆表示，中国与库克群岛的合作不针对任何第三方，也不应受任何第三方干扰，这是中国的一贯立场。