24小时内三项裁决，“特朗普任内最大挫折，与美国谈判的各国乐了”

【文/观察者网 齐倩】据彭博社、美国有线电视新闻网（CNN）等媒体报道，当地时间5月29日，美国联邦巡回上诉法院批准特朗普政府的请求，暂时恢复实施特朗普政府的所谓“对等关税”政策。就在一天前，美国国际贸易法院裁定该关税政策“越权”并阻止其生效。

同日早些时候，美国联邦地区法院认定特朗普利用“紧急权力”征收的多项税款不合法，裁定暂停执行其关税命令14天。但该裁决仅适用于提起诉讼的两家公司。

彭博社称，这场法律纠纷可能给全球经济注入更多不确定性。此前，特朗普朝令夕改的关税政策早已令全球经济感到不安。同时，这可能削弱特朗普政府面对贸易伙伴的谈判筹码。

美国政治新闻网（Politico）也指出，过去24小时内，三项法院的裁决给特朗普的关税政策以及美国与最大贸易伙伴的谈判带来了新的不确定性。一些外国官员表示，这可能对他们有利。

24小时内，三项关税裁决

报道称，美国联邦巡回上诉法院还命令双方就阻止征收关税问题提交书面辩论，相关文件须于下月初提交，之后法院将决定下一步措施。如果获得批准，或随后向最高法院的上诉获得批准，关税将继续实行。但彭博社指出，当前仍存在上诉法院最终支持原裁决并阻止特朗普关税政策的可能性。

特朗普政府对上述裁决表示欢迎。当天，白宫贸易顾问纳瓦罗对记者宣称：“我可以向美国人民保证，特朗普的关税议程仍然有效、良好、健康，并将得到实施以保护你们，挽救你们的工作和工厂。”

4月2日，特朗普宣布所谓“对等关税” 推文截图

同日早些时候，美国哥伦比亚特区联邦地区法院延续美国国际贸易法院先前的裁决，裁定特朗普利用“紧急权力”征收的多项税款不合法，裁定暂停执行其关税命令14天。不过，这起诉讼由两家玩具公司提起，法院发布的“初步禁令”目前仅适用于这两家公司。

对此，白宫官员表示，他们计划继续向美国最高法院捍卫其贸易努力的合法性，并表示如果他们受阻，特朗普将通过其他机构继续征收同样的税款。

白宫新闻秘书莱维特29日回应称：“如果特朗普总统，或者任何其他总统的敏感外交或贸易谈判遭到激进法官的阻挠，美国就无法正常运转。最终，最高法院必须为了我们的宪法和国家利益，终止这种做法。”

就在此前一天，当地时间28日，位于纽约的美国国际贸易法院裁定，美国政府依据《国际紧急经济权力法》发布对多国加征关税的行政令属越权行为，是非法的，禁止执行相关行政令。

美国国际贸易法院的裁决认为，美国总统无权对几乎所有贸易伙伴征收全面关税；美国国会将“不受限制的关税权力”授予总统违反宪法。国会在《国际紧急经济权力法》中设定了权限，限制总统何时以及如何征收关税。该裁决给予美国政府10天时间来完成停止加征关税的程序。

“特朗普本任期最大挫折”

彭博社称，尽管特朗普团队充满信心，但28日的裁决是特朗普第二任期内最大的司法挫折之一。

美联社认为，这项裁决相当于全盘否定了特朗普第二任期内一些标志性且最具争议行动的法律基础。特朗普在竞选期间宣称要利用关税来对抗他所谓的其他国家对美国的不公平待遇，而《国际紧急经济权力法》为他兑现承诺提供了最快的途径。

根据彭博经济的计算，若28日的裁决生效，将使美国有效平均关税税率从上个月的近27%的高位降至6%以下。而27%这一天文数字般的关税水平有可能导致美国陷入滞胀。

特朗普上任后，美国平均税率飙升至27% 彭博社制图

然而，在《国际紧急经济权力法》这一法律基础受到挑战之前，特朗普政府就已经采取了单独的法律手段来征收其他税款。据悉，自特朗普今年1月上任以来，美国商务部已根据“232条款”对钢铁、铝、汽车及汽车零部件征收关税，并对卡车、铜、木材、半导体、关键矿产、药品和飞机展开调查。

彭博社认为，这些关税在法律层面上似乎更不容易受到冲击，但实施起来需要数月时间，调查通常会在270天内得出结果。分析人士指出，战略转变可能会很耗时，既会拖延特朗普关税政策的不确定性，也会拖延特朗普看到国内政治影响的时间表。

特朗普政府官员坚称，他们可以加快速度，或者采取其他途径。对此，分析人士不以为然。

“那些认为特朗普会启用B计划，通过其他方式加征关税的想法是有问题的，”美国研究公司Capital Alpha Partners董事总经理詹姆斯·卢西尔向彭博社表示，“是的，他会这么做。但他已经没有时间在中期选举前实施关税并取得成果了。”

美国贸易伙伴：好事一桩

Politico表示，几个月来，特朗普政府在世界舞台上展现出自信，既随意降低关税，又随意放弃关税，并眼睁睁地看着各国争相应对来自他的关税威胁。

然而，上述三项法院裁决首次让特朗普政府陷入困境，因为他的政府正努力应对其全面贸易议程遭遇的重大挫折。而一些国家将这些裁决视为与美国紧张、有时甚至停滞的贸易谈判的“泄压阀”。

“这减轻了各国屈服于美国要求的压力，”一名不愿透露姓名的菲律宾官员在谈到28日的叫停裁决时如此表示。但在一天后，美国联邦巡回上诉法院暂时恢复实施“对等关税”政策，预计至少持续至6月中旬。

“这位法官试图做的，基本上就是推翻这些协议，其中很多协议即将签署，”白宫国家经济委员会主席凯文·哈塞特随后嘴硬表示，“不过，上诉法院给予我们更多时间，这意味着我们将有时间完成这些协议。所以这对美国工人和农民来说真是个好消息。”

一名不愿透露姓名的欧盟官员称，28日的裁决“加强了欧洲的地位”，并补充说，特朗普现在面临着进行“建设性谈判”的额外压力。同时，欧盟方面仍坚持与美国进行贸易谈判。

欧盟贸易和经济安全发言人奥洛夫·吉尔29日在接受采访时表示：“我们正在追求的一些成果，例如降低甚至彻底取消某些工业产品类别的关税。无论这项裁决的影响如何，这项工作都是值得的。事实上，这是我们多年来一直关注的事情。因此，我们认为，以目前的形式继续谈判仍然非常合理。”

报道提及，除了法院裁决中审查的全面征税外，美国政府对汽车、钢铁和铝征收的25%关税仍然存在，且即将对半导体、制药和其他行业征收更多特定行业的关税。

对此，加拿大总理卡尼29日表示，加拿大政府对美国法院28日的裁决表示欢迎，但“我们与美国的贸易关系仍然受到同样不合理的威胁和影响……针对钢铁、铝和汽车行业的关税，以及持续威胁对包括木材、半导体和药品在内的其他战略行业征收关税。”

卡尼继续说道：“与美国建立新的经济和安全关系并加强合作仍是加拿大新政府的首要任务。”

在29日的例行记者会上，外交部发言人毛宁回答相关提问时重申，在关税问题上，中方已经多次阐明立场。关税战、贸易战没有赢家，搞保护主义损害各方利益，终究不得人心。

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