“美国头一个醒过来：中国用十年做到了，怎么整？”

【文/观察者网 阮佳琪】

2024年年底，德国车企奥迪新建的中国首家电动汽车工厂，在吉林长春顺利落成投产。让长春工厂制造工程负责人利贝克（Tobias Liebeck）尤为震撼的，是生产线上让人眼花缭乱的中国工业机器人的规模化应用：

从将金属板冲压成门板的自动化压力机，到800多台将零件焊接成车架的机器人，再到另一家中企完成的车轮自动化安装流程……在每个班次中，机器人运用的数量都已经超过了工人。

“我们没想到在中国能实现如此多的流程自动化。”利贝克感慨道。

“这座新建电车工厂，同时是丈量‘中国制造2025’核心产业政策成功与否的鲜活样本。”据英国《金融时报》28日报道，最近，两份分别来自中国欧盟商会和美国经济研究公司荣鼎集团的最新报告均显示，中国已实现该计划的核心目标，完成制造业从廉价劳动力依赖到现代化的转变。

英媒指出，“中国制造2025”不仅是中国制造业的历史转折点，更重塑了全球经济格局。如今，世界各国正密切关注这项计划的成效，试图了解北京的资源投入规模，探寻应对中国制造业竞争的策略，甚至是学习“中国经验”、复制“中国方案”的可能。

尤其当中国正以相同的逻辑，布局包括先进半导体、人工智能，以及智能装备与仿生人形机器人的未来技术时，这种审视愈发迫切。

美国智库兰德中国研究中心的代理副主任迪皮波（Gerard DiPippo）坦言，“世界正清醒意识到与中国竞争力上的差距。美国或许是第一个意识到这一点的国家。

去年，中国制造商占据了国内工业机器人市场的大部分份额。《金融时报》制图

2015年，中国出台了一项雄心勃勃的十年计划，即“中国制造2025”，旨在用十年时间实现制造业自主创新、实力增强。目标产业涵盖机器人、先进轨道交通设备、高技术海洋船舶制造、航空航天装备、新能源汽车及新一代信息技术等。

《金融时报》报道称，凭借国家政策支持与私营部门创业活力的深度融合，叠加中国庞大市场催生的激烈竞争，中国在多个领域显著提升了本土企业的国内外市场占有率，部分技术实力已与国际顶尖水平比肩，甚至实现超越。

美媒彭博社去年的一项追踪调查也发现，即便面临美国多年的恶意打压阻碍，“中国制造2025”仍然在很大程度上取得了成功。

据其统计，在13项关键技术中，中国在无人机、太阳能电池板、石墨烯、高速铁路以及电动汽车与锂电池等5项关键技术领域占据全球领先地位，并正在另外7项技术领域迅速追赶领导者。

2024年，中国在13项关键技术领域中占据其中5项的全球领导地位。彭博社制图

《金融时报》尤其提到，中国产业政策致力于构建自主供应链以抵御西方干预，这一战略目标在本月经受住了考验：在中美激烈的关税拉锯战中，中国始终坚守原则，凭借强大的经济韧性与坚定的立场，最终促使美国总统特朗普做出让步，美方大幅下调了对华关税。

分析人士指出，这是因为美国或许意识到了自己对中国进口的严重依赖，不敢贸然实施效果等同于“贸易禁运”的关税手段。

兰德的迪皮波说，“可以这么说，凭借出口主导地位，中国与美国打成了平手。”

中国欧盟商会主席彦辞（Jens Eskelund）也表示，目前中国占全球制造业增加值的29%，“所以，如果‘中国制造2025’的目标，是将中国打造成全球领先制造大国，那么它的任务已经完成了。”

“论及制造业，如今全球无人能与中国比肩。”他补充说。

北京交通大学国家经济安全研究院院长李孟刚表示，“中国制造2025”的宗旨是推动中国从“制造大国”向“制造强国”转型。这项计划不仅比早期的产业政策更全面，还为市场份额、国产自给率和技术发展设定了详细目标。

受到美国商会委托的荣鼎集团，在报告中根据四项指标对计划目标产业进行成功评级，分别是：降低进口依赖度、减少对外国企业的依赖、成为技术领先者以及实现全球竞争力。

在计划囊括的十个产业中，荣鼎认为，中国的高端轨道交通设备和电力设备在四项指标中均表现强劲；机器人、机床、农业设备和电动汽车产业表现为部分强劲；新材料、航空航天设备以及生物医药与高性能医疗设备方面相对较弱。

报告还称，单一产业内的具体类别也存在不同发展水平。比如在数控机床方面，中国在中低端数控机床已实现自给自足并超额完成目标，但高端领域占比较低，为15%。

荣鼎报告在四个维度对中国十个产业的评估。《金融时报》制图

在技术领导力方面，中国欧盟商会报告罗列的排名与荣鼎类似，将先进造船、高端轨道交通设备和新能源汽车列为最高评级，其次是农业机械和电力设备。

此外，两份报告也都提到外国企业起到的作用。荣鼎报告称，外国企业在中国被激励本土化生产，进一步帮助北京实现嵌入本土供应链的目标。研究注意到，即便美国对华出口停滞的情况下，在华美资子公司的销售额仍持续攀升。

荣鼎报告的合著者卡米耶·布伦努瓦（Camille Boullenois）指出，许多在华外企立足本地运营而非出口，这让“中国在降低进口依赖方面极为成功”。“从某种程度来说，这些外企对中国的成功也做出了贡献”，她表示。

也有专家认为，仅以目标完成度来衡量“中国制造2025”的成果，并不足以反映这项计划的核心目标。

欧洲最大中国问题研究智库“德国墨卡托中国研究中心”（Merics）的首席经济学家马克斯·曾莱因（Max Zenglein）强调，“这一计划的真正目标是中国成为制造业超级大国，而现有评估完全偏离了这一点。”

北京交通大学的李孟刚教授对《金融时报》表示，产业政策对中国发展起到了积极作用。他说，“特定领域的技术领先是中国参与全球竞争的基础，也契合世界发展趋势。在这些领域，我们将坚持产业政策不动摇。”

李孟刚同时也指出，产业政策需要优化。他认为，未来政策将不再是单纯扩张规模，而是侧重提升全产业链附加值，重点关注研发投入、专利质量等指标，以“避免盲目扩张，同时引导长期竞争力”。

荣鼎报告的布伦诺瓦也表示，过去产业政策资金的空前增长，在未来十年或将难以复制，但中国制造业仍将继续保持活力，并可能从人工智能的发展中受益。

《金融时报》注意到，在“发展新质生产力”的口号下，中国正寻求加强在尖端技术领域的领导地位，实现建设自主发展“科技强国”目标。李孟刚对此解读称，这本质是“中国制造”计划的深化，但更侧重技术创新。

人形机器人正是下一个热点领域。奥迪的利贝克告诉《金融时报》，一支中国团队研发的仿生人形机器人采用了前景可观的技术，正在长春工厂进行测试。

这些机器人的设计是两臂的，利贝克觉得还不够。他展望道，“我们还想要四臂或五臂的机器人。”

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