丁一凡：面对毫无信誉的美国政府，我们不宜“得饶人处且饶人”

5月12日，中美两国发布联合声明，宣布取消此前相互加征的报复性关税，仅保留10%的基础关税，并对24%的关税实施90天暂缓。这一阶段性成果被视为中美贸易摩擦缓和的信号，但很多人依然存在不少疑虑，比如90天关税暂缓期内中美会如何博弈？90天以后又可能出现什么样的局面？当前美国债务危机临近，与许多其他国家的关税谈判也都悬而未决，未来的中美谈判依然存在诸多变数。

围绕会谈背后的博弈逻辑与未来走向，观察者网连线了国务院发展研究中心世界发展研究所前副所长丁一凡，邀其解析中方在此次谈判中的策略与挑战。

【对话/观察者网 郑乐欢】

观察者网：从社会面的反应来看，中美这次会谈的成果有点超出预期。丁老师，您怎么看待这次中美经贸会谈的阶段性胜利？

丁一凡：对于这次中美经贸会谈的结果，有几件事是比较超出预期的。一个就是中美开始谈的速度之快。因为一般来说，谈判作为博弈手段是需要较长周期的，但这次没过多久就谈出了结果。第二个就是特朗普政府的代表同意只加10%的基础“对等关税”，其余的90天之后再谈。这与原来说的要征145%的关税相比，下降的幅度的确有些出乎意料。

实际上，无论是谈判开始前还是谈判开始后，特朗普就一直在散布各种风声，鼓吹所谓的“中国希望跟我们谈”、“我们谈得很好”等等。某种程度上，这也说明特朗普非常急于同中国达成协议。为什么他会如此表现？很简单，因为中国这种“你出什么，我就出什么”的对等反制让特朗普非常难受，所以他急于要找一个台阶下。

你看现在白宫的网站上公布出来的似乎是一片胜利的景象——这就是特朗普想要的东西。这不由得让我们联想到前不久的印度，被巴基斯坦打成那样，莫迪还在演讲中说“巴基斯坦空军在我们面前就像稻草一样倒下”。特朗普也是这样的人，他认为中国现在是最大的一颗钉子，只要把这颗钉子拔掉，那他发动的对全球的贸易战就好办了，因此他急于干这个事（同中国谈判）。

特朗普 资料图：AP

当然，对于中国来说，谈也是对市场释放一个比较积极的信号。双方现在都先加着10%的基础关税，别的以后还要再谈判。不久前英国和特朗普刚刚谈判达成协议，也是10%的基础关税。

然而，从目前美国的对华关税来看，还是非常不公平的。因为除了基础关税的10%以外，美国还有20%的关税是因为芬太尼问题给中国强加的，这显然是一个不平等关税。当然，现在外交部也正式回应了这个问题：

美方以芬太尼为借口，对中国无理加征两轮关税，中方均第一时间采取包括关税和非关税措施在内的反制举措，坚定维护自身正当权益，这些反制措施仍然有效。

但是从某种程度来讲，我认为中美可能还没有到要马上撕破脸皮的地步。因为对中国而言，贸易战对我们的打击远没有美国受到的冲击大，所以我们完全可以在谈判中以芬太尼问题继续要求美国让步。对于特朗普来说，再熬一个月，基本就受不了了。当初美国对华征收如此高额的关税，现在又一股脑全都取消了，这说明实际上还是中国赢了第一个回合。总体来讲，我感觉中国现阶段还不想和美国全面翻脸，还是要给他留点面子。

特朗普2.0上台以来中美经贸斗争时间表。

观察者网：从4月2日特朗普发布“对等关税”政策，到5月12日中美发表联合声明的这一个多月中，特朗普从最初的极其强硬，到“中方马上会打电话过来的”，再到后来不断放风“一直在跟中方接触，中方很想跟我们谈”，到最后直接服软——对于中方来说，当前我们该如何认识、研判和应对特朗普政府这种“翻脸比翻书还快”的特点？我注意到很多人也在担心未来特朗普会继续翻脸。

丁一凡：特朗普这个人最大的特点就是不确定，所以我们不能高兴得太早。不要忘了，现在的谈判只是暂时的喊停，三个月的暂停期内只有10%的关税，但三个月之后呢？美国这边有没有其他条件？如果有的话，那特朗普一定是会拿出来继续做文章的。所以这是一个不可信的事情，因为特朗普从来不遵守协议。

因此，我们要做好特朗普随时卷土重来的准备。可以预见的一个基本的特朗普路数就是：一，无端指责中方；二，用这个莫须有的罪名对中方重新征税。

要知道特朗普之所放下身段，就是因为他继续征收关税的代价是美国无法承受的，而中国恰恰相反。但现在有一种错觉，或者说美国人会有一种错觉，就是贸易是中国的软肋，而不是美国的。从这个角度来讲，如果我们简单地用“得饶人处且饶人”的思路是无法应对特朗普这种人的。

观察者网：中美联合声明中提到了“24%的关税在初始的90天内暂停实施”，之前特朗普跟很多国家谈的也是暂缓90天。您觉得在这90天内，对于中国而言，对美经贸谈判最重要的抓手或者说核心目标是什么样的？

丁一凡：一个很重要的事情就是美国的债务问题，90天内美国的债务是要出事情的——这是我们谈判可以利用的一个筹码。目前，特朗普政府需要一大笔融资才能够度过债务这道关，但是以特朗普现在如此糟糕的信誉，他的融资成本相当大。而且，美国现在发债也很困难，如果不是高利贷基本借不到钱。如果特朗普一直借不到钱，那可能就会爆发债务危机，所以他现在必须想办法过这个关。

其实上一次在2008年的时候，美国也出现了这样的问题，最后中国是帮了美国一把的。要知道当时的布什政府跟中国的关系还是比较好的，所以中国当时也拉了美国一把。但现在我们还会不会帮特朗普政府？某种程度还是取决于他的态度，但我觉得今天的中国已经不会那么迁就美国了。

观察者网：之前日本人也有过，通过放出“抛美债”的风声来威胁或者说拿捏美国。

丁一凡：是的，因为中日是美国的前两大债主，可以说都拿着美国国债的这根“小辫子”。

几大主要美债持有者持有量变化趋势图，各颜色代表“债主”从左至右依次为日本、中国、英国、卢森堡、开曼群岛、加拿大、比利时。 《金融时报》制图

观察者网：中美联合声明中也提到中美双方将建立经贸机制，您觉得相较于第一次中美贸易战，在这一次的中美经贸磋商谈判中，中方有哪些议题和细节值得注意？

丁一凡：上次跟特朗普贸易战的时候经验还比较少，所以上次谈的时候虽然做了很多承诺，结果拜登上台之后也在继续实行那套关税政策。我觉得经过上一次与特朗普政府的交锋，我们现在在经验和准备上都更加充分，因此也能够更加从容地应对特朗普的“讹诈”与“勒索”。但最重要的一件事情是，我们还是要清醒地认识到目前特朗普政府的这种高度不确定性，在这个基础上去做战略研判很关键。

观察者网：除了前面提到的美债，您认为还有什么手段是可以让我们在对美经贸谈判中拿捏对手的地方？

丁一凡：美国是非常依赖中国供应链的国家，比如美国要求中方放松稀土管制，否则它的产业链下游就完了。中国现在在稀土供应这块把美国的产业链捏住了，未来也不可能轻易地说放松就放松，说解除管制就解除。即使要放松管制，那也应该是对等的，比如美国先解除对中国的芯片管制。

另外，在芬太尼问题上，明明是一个医药用品的问题，如果美方要求中方合作打击那些违法违规的商家，那完全可行，但现在特朗普把这个问题跟关税连在一起，就有点太不讲道理了。所以我觉得有很多事情，得等美国把话讲清楚了才行。

现在我们好像觉得特朗普在关税问题上一让步我们就满足了，可他不是这样，他还会在其他问题上逼着你去继续让步。有时候，我们的确会有一种“得饶人处且饶人”的心态，当然这是儒家思想的传统。

但我还是要提醒各位：实际上现在我们面对的是一个完全没有信誉的美国政府，你觉得你“得饶人处且饶人”的时候，相反他会把这当成是你示弱、无能的表现，这就是特朗普的行事作风。所以我觉得在这些问题以及未来的中美谈判中，中方必须要对此有高度认识。

当地时间5月10日至12日，中美经贸高层会谈在瑞士日内瓦举行。图为中方代表团离开会议场地时摄。 路透社

观察者网：其实现在国际社会都看得很清楚，就是美国在对中国加征报复性关税后，中国并没有屈服，到现在成功逼退美国的关税攻势。丁老师您认为这次中国的阶段性胜利对于国际社会有什么意义？

丁一凡：美国媒体自己也承认，中国硬刚美国取得了成果，美国也不得不尊重中国。中国反制美国的后果各国都看在眼里，这很重要。只有强硬回击才能赢得尊重，否则根本不会得到尊重。

不过，我觉得大概率特朗普未来还会继续拿关税跟中国说事，因为现在我们还没打疼美国。现在美国并没有真正感受到我们跟它较量，它觉得很容易就谈成了。我们可能认为特朗普会感激中国的让步，但特朗普这个人是不会的。

但这次谈判本身肯定是一次阶段性的胜利，毕竟美国从那么高关税的“讹诈”上做了很大让步。但我觉得也有必要把这个话讲出来——就是我们不能因为一次胜利就觉得非常得意，认为特朗普认输了，我们嬴了。如果特朗普再来搞中国怎么办？所以还是那句话，对于特朗普政府，我们要有清醒的认识。

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