“刚果（金）与美国若达成矿产协议，可能触怒中国”

【文/观察者网 阮佳琪】

作为全球最大钴生产国，刚果（金）于今年2月下旬实施为期4个月的钴出口禁令，旨在提振低迷的钴价。随着禁令即将到期， 该国近来传出可能继续收紧钴出口的信号，还向美国抛出了矿产合作的“橄榄枝”。

“在中美因争夺关键金属而关系紧张之际，刚果（金）押注钴。”当地时间5月21日，美媒彭博社援引专家人士的话报道称，在一场贸易战的硝烟中，刚果（金）正试图在不危及中国关键投资的前提下，同时在钴矿产方面拉拢美国特朗普政府。中国在刚果（金）的关键矿产投资方面深耕多年、根基深厚，在该国已经拥有世界上两座最大钴矿。

据报道，刚果（金）总统齐塞克迪将其政府针对钴矿的举措，称为该国为“完全控制钴价值链”，从“单纯的商品供应国”转为“提炼战略矿物的关键参与者”。

但在一些分析师和贸易商看来，齐塞克迪正在进行一场“高风险赌博”。报道援引这些人士的说法称，他们认为，金沙萨政府正在“走钢丝”：它既想通过吸引其他外部投资者来淡化中国公司对该国采矿业的影响，但又不想破坏与其主要贸易伙伴的关系。

华盛顿智库史汀生中心中国项目主任孙韵指出，非洲关键矿产问题一直是中美关系之间的一根刺，特朗普政府已将其列为优先议题。她认为，白宫与刚果（金）潜在的矿产份额交易，“有可能会触怒中国”。

美媒强调，事实上，如果没有来自中国的投资，刚果（金）绝无可能在十年内实现铜产量增长至三倍、钴产量增幅近乎相当的跨越式发展。美国如今妄图跻身这一领域，绝非其口中所宣称的“易如反掌”，反倒要直面诸多先天劣势。更何况，在关键矿产领域，中国的布局整整比美国早了数十年之久。

报道援引国际货币基金组织的数据称，铜和钴的出口，占刚果（金）国内生产总值的40%左右。2024年，中刚双边贸易额接近270亿美元，而同期刚美贸易额仅8.2亿美元。

刚果（金）的铜（浅灰色）和钴（深蓝色）的近十年产量。彭博社制图

据彭博社报道，今年4月美国对华挑起“贸易战”前夕，刚果（金）效仿美国与乌克兰的关键金属矿产协议，向华盛顿提出了一项“用矿产换安全”的协议构想。

当地时间4月17日，特朗普政府的非洲事务高级顾问马萨德·布洛斯（Masad Boulos）宣称，他已与刚果（金）总统齐塞克迪“就矿产协议展开磋商并规划路径”。据其透露，美国国际开发金融公司等机构可能支持对刚果（金）采矿业和基础设施的私人投资。

美国国务院的声明则更直接地挑明了对华竞争意图。其抱怨称，“中国对关键矿产供应链的控制，对美国工业和技术能力构成重大威胁，必须终结这一局面。”

中国外交部随即驳斥，在声明中指出“国际社会清楚谁在推行零和博弈，谁在利用冲突牟利”，并强调中国在刚果（金）的合作始终“公开、透明、合法”。

彭博社指出，中方在非洲关键矿产领域的多年深入布局，使美国的任何介入尝试，都面临一个严重不利的开局。

“说易行难。”美媒回顾道，1997年美西方支持的蒙博托政权倒台后，西方企业曾纷纷涌入刚果（金），试图低价抢占矿产资源，但多数企业最终因恶劣的营商环境铩羽而归。在极度贫困和基础设施不足的情况下，冲突和腐败问题常常令西方企业望而却步。

西方资本的撤离为中国打开空间。自20世纪末以来，中国已成为刚果（金）铜钴产业的主导者，兼具开采方与消费方双重角色。

彭博社称，如今，中方已经在刚果（金）构建起从大型企业到小微企业的完整商业生态。这些企业在腐败、武装势力、道路破败、政局不稳等多重挑战中摸索出生存法则，逐步站稳脚跟。

与此同时，中国凭借国内数十年建成的加工厂、电池设施和电动汽车工厂，掌握了对钴价的影响力。据专业贸易企业达顿大宗商品公司（Darton Commodities）的数据，去年全球超过80%的钴精炼产能都集中在中国。

此外，美国威廉玛丽学院援助数据研究实验室（AidData）的数据还显示，2000至2021年间，中国向全球“转型矿产”项目提供了569亿美元的信贷和援助，进一步巩固了这种主导地位。

更关键的是，中国企业在推动刚果（金）矿业工业化进程中的速度，令西方矿业公司难以望其项背。

报道提到，从勘探有价值的地质资源到建成一座矿山，国际同行往往需要数十年的时间，但中国企业的速度让一众竞争对手咋舌——中企收购的全球最大钴矿Kisanfu，从项目启动到投产最终仅用了两年多的时间。

在中企的强势推进下，曾连续15年蝉联全球最大钴生产商的全球大宗商品巨头嘉能可（Glencore），也不得不接受自身定价权逐步流失，市场格局被重塑的事实。2023年，嘉能可正式被中企取代，失去“最大钴生产商”宝座。

刚果（金）的铜和钴生产商情况，浅灰色为“非中方企业”。

另据路透社报道，刚果（金）实施的钴出口禁令拟于6月下旬解除，但其矿业主管部门人士在上周的2025年新加坡钴业大会上透露，该国可能仍将收紧钴出口政策。

“彭博情报”（Bloomberg Intelligence）分析称，若禁令延至今年年底，刚果（金）可能损失高达4亿美元。分析师也警告称，严格管控可能加速电动汽车电池制造商转向无钴替代方案。

报道称，刚果（金）眼下也正在讨论包括出口配额在内的长期价格管控措施。刚果（金）总统办公室负责经济事务的副幕僚长安德烈·瓦梅索（Andre Wameso）在上述这场行业大会上表示，该国正在思考如何制定恰当政策。

他强调称，“不仅要让采矿业实现发展并回收资本，更要让刚果（金）人民在这一轮变革中切实受益。”

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