崔凡：解读中美日内瓦经贸会谈联合声明

【文/崔凡】

5月12日，商务部网站刊出《中美日内瓦经贸会谈联合声明》（以下简称《联合声明》），笔者简要解读评论如下。

相互尊重。《联合声明》中以及美国财长贝森特接受记者采访时、中方在新闻发布会上，都出现了“相互尊重”一词。中国用自己的意志和实力诠释了“相互尊重”一词的的真正内涵。4月2日美方推出对等关税方案时表示，凡是实施反制的国家都将面临美国的升级报复。4月2日以后，中国三次对美国对等关税措施和升级措施实施全面对等反制。

在目前的《联合声明》中，中美双方对两轮升级关税共计91%，均同意予以取消。对于美方4月2日宣布的34%的所谓对等关税，中方根据美方措施的变化相应保留或者暂停反制措施。中方坚决维护了自己反制不符合世贸组织规则的单边关税的权利。美方放弃了对中国反制关税进一步升级报复的原有立场。美方从2018年以来长期抱有的“我对你加税，你不许反制”的态度不复存在。

当地时间5月11日晚，中美经贸中方牵头人、国务院副总理何立峰出席中方代表团举行的新闻发布会。

冲突降温。《联合声明》是朝着取消不符合世贸组织规则的单边关税的方向迈出了一步。针对美方125%的所谓对等关税和升级关税以及中方125%的全面对等反制关税，双方同时取消了高达91%的关税，在90天内暂停了24%的关税，各自保留了10%的关税。相对于此前，双方目前各自降了115%的关税，幅度是巨大的。这些措施使得中美经贸摩擦有所降温，对于世界经济的稳定、中美经贸关系的稳定都起到了积极的作用。

**任重道远。**目前暂停的24%美国对等关税以及相应的中国反制关税下一步走向如何，仍然有待90天谈判。双方同意建立中美经贸磋商机制，开展进一步谈判。《联合声明》没有对所谓芬太尼关税做出明确规定，双方可能对此将另行讨论。

目前有些媒体将本次《联合声明》概括为美方对加征的145%关税降低到30%，中方对125%的加征关税降低到10%，这一概括并不恰当。因为前者包括了美方芬太尼关税20%，后者没有包括中方针对芬太尼关税的反制措施。美国的所谓芬太尼关税没有撤除，中国针对芬太尼关税的两轮一揽子报复措施也没有取消。

这里特别值得注意的是，《联合声明》明确了“采取必要措施，暂停或取消自2025年4月2日起针对美国的非关税反制措施”。中方在4月2日以后，特别是4月4日宣布了一系列非关税反制措施，作为34%反制关税的补充。美方34%的对等关税被暂停或取消，中方相应的关税措施和非关税措施也是暂停或取消。例如，4月4日公布的针对美国的措施将被暂停或取消，但是4月2日之前出台的出口管制措施目前并不会被暂停或取消，包括2月4日对钨、碲、铋、钼、铟相关物项的出口管制，该项措施是美国芬太尼关税推出后中方推出的措施。另外，中国在去年推出对锑、镓、锗等的出口管制措施也没有变化。

美方对中国原有的301关税在《联合声明》中没有单独说明。这一关税也是中国坚决反对的，在今后的磋商中中方仍会继续重申这一立场。美方针对全世界不分国别的232国家安全关税，目前已在钢铝、汽车及零部件两个领域中实施，并可能在铜和铜制品、木和木制品、半导体以及含有半导体的电子产品、药品、关键矿产品等领域实施。对这些关税，中方和世界上其他国家和地区的立场一致，都是反对的。

**实事求是。**中方要求美方取消全部违反世贸组织承诺的单边关税，这个立场是一贯的，不会变的。如果美国想要解决问题，就应该全部取消这些单边关税。这是中方历次声明中的明确态度和严正立场。但是，中方的立场是原则性和灵活性的统一。社会上有些解读将中方的立场解读为中方只有在美方取消了全部加征关税以后才会开始进行谈判，这是一种过度解读。中方一直的态度是：打，奉陪到底；谈，大门敞开。

这次《联合声明》将原来的关税大幅度取消或者暂停，这无疑对于世界经济的稳定是有好处的。中方既定的立场没有变化。对于美方现存的单边关税，中国相应的反制措施也继续予以保留，这就是中国不承认非法单边关税的立场展现。

目前，美国针对中国的单边关税还保留了对等关税中的10%普遍关税、20%芬太尼关税、算术平均大约为19%的301关税。从目前的情况看，美方仍有可能长期保留相当大幅度的单边关税。中美对此的分歧有可能长期存在。美国对外经济失衡的根源是其内因，但是在美国寻求经济再平衡的过程中，如果采用平等协商的方式，中方是愿意采取合作态度的。但是，对于滥施关税以及胁迫威胁的做法，中方是不会接受的。

“斗争是团结的手段，团结是斗争的目的；以斗争求团结，则团结存，以退让求团结，则团结亡。”在世贸组织166个成员中，除了美国之外的165个成员相互之间仍然基本上是在遵守世贸组织最惠国待遇以及约束关税的原则基础上开展贸易的。中方维护多边贸易体制的负责任态度对世界上反对关税霸凌的所有国家都是一种鼓舞。尽最大努力维护好世贸组织原则和规则，坚持反对非法单边关税，我们就能够将贸易保护主义的危害控制在最小程度。