又一跨省地铁，要来了

早晨乘坐公交到马鞍山东站，安检、刷身份证进站乘坐高铁，最快17分钟抵达南京南站，出站后再乘坐地铁去公司上班……这是不少“住在马鞍山，工作在南京”的跨省上班族的日常，而除了乘坐高铁之外，他们即将迎来新的通勤选择——乘坐地铁。

近日，宁马城际铁路（南京地铁S2号线）首列电客车进驻当涂车辆段，宁马城际铁路距离开通运营更近一步。

宁马城际铁路也称南京地铁S2号线，是南京地铁序列中跨省跨市的地铁线路，一期工程起于南京市雨花台区西善桥站，最终抵达马鞍山市当涂南站，建成通车后，南京与马鞍山中心城区仅需30分钟即可通达。

马鞍山市住房城乡建设局宁马城际工作专班一位工作人员告诉中国新闻周刊，截至目前，宁马城际铁路（马鞍山段）已经完成铺轨，目前主要在安装声屏障设施以及进行车站的装修、装饰等，计划2025年底与南京段同步建成投入使用。

届时马鞍山将实现“地铁梦”，成为继合肥、芜湖、滁州之后，安徽省第4座通地铁的城市。

前述工作人员表示，马鞍山市民对于这条跨省地铁十分关注，都希望能够尽快建成，宁马城际工作专班成立以来，经常接到群众来电，咨询宁马城际铁路建设进展及开通时间。

又一跨省地铁

作为马鞍山市首条地铁线路，宁马城际铁路（一期）全长54千米，其中南京段26.51千米，于2021年12月开工；马鞍山段27.49千米，已于2021年3月正式开工。宁马城际铁路（一期）共设站16座，其中南京段8座、马鞍山段8座。

马鞍山方面给宁马城际铁路的定位是“三个工程”：宁马同城化的战略性先导工程、标志性民生工程、全局性“一号工程”。早在2019年，时任马鞍山市委书记张岳峰就指出，加快融入对接南京都市圈是马鞍山发展的首要战略，宁马城际铁路是马鞍山融入对接南京都市圈的标志性项目、节点性工程，人民群众对此期盼已久。

在宁马城际开建之前，马鞍山就成立了由住房城乡建设局、财政局、司法局等联合组成的、跨部门的宁马城际工作专班，专门解决修建宁马城际铁路过程中遇到的困难和问题，足见马鞍山对于这条跨省地铁线路的重视程度。

据了解，前文提到的慈湖站位于马鞍山市慈湖高新区，是宁马城际铁路马鞍山进入南京的“前哨站”，进入南京后在板桥南站穿入地下，至西善桥站可换乘南京地铁7号线。根据规划，宁马城际铁路南京段（二期）的终点站是中华门站，距离南京最繁华的商圈“夫子庙－秦淮风光带”仅一步之遥。

宁马城际铁路（马鞍山段）示意图。马鞍山市政府官网

在业内人士看来，作为连接宁马两市的快速通道，宁马城际铁路的建设不仅将缩短两地的时空距离，完全实现宁马两地点对点直达、上下班“通勤”，还将加强两地在经济、文化、教育等领域的交流与合作，为两座城市之间的资源共享、人才互动、产业协作等提供更便利条件，加速宁马同城化发展的进程。

马鞍山交通运输部门统计显示，目前每日从马鞍山东站往来南京的客流约1.2万人次，通过宁马高速往返宁马的车辆约2万辆次。同时南京大数据平台显示，在每天到宁离宁的人数排名中，马鞍山同样位居前列。

当前，乘坐高铁去南京上班，成为不少住在马鞍山，工作在南京的跨省上班族的选择。打开铁路12306App查询，马鞍山东站到南京南站的高铁，最快仅需17分钟。但相关数据显示，早高峰的7点到8点的列车经常“一票难求”。

宁马城际虽然不如高铁的速度快，但优势在于中间多了很多的站点，而非高铁之间的点对点直达，并且车次较高铁更为密集，可以满足两市之间乘客更多个性化的交通需求。

前述马鞍山市住房城乡建设局宁马城际工作专班工作人员告诉中国新闻周刊，按照目前的规划，宁马城际铁路建成通车后，营运时间和南京的地铁营运时间基本一致，从早上7点到晚上11点。两地人员往来会更加便利，“毕竟坐高铁的话还需要提前买票，地铁的话就可以实现随到随走”。

南通大学江苏长江经济带研究院院长成长春向中国新闻周刊表示，宁马城际铁路通车后将形成“随到随走”的公交化运营模式，显著提升通勤效率，使两地居民真正体验到“同城化”的便捷。比如，马鞍山市民可共享南京优质的医疗、教育、就业资源，而南京的产业和人才也能更高效辐射至马鞍山，促进“双城生活”常态化。

值得一提的是，中国首条跨省地铁线路——上海轨交11号线，实现了江苏省苏州市和上海的地铁跨省互通，而随着宁马城际铁路的建成开通，中国跨省地铁线路将再增一条。

“不是南京，胜似南京”

地处苏皖交界地带，北西南三面被安徽“包围”的南京，在历史上不仅曾经是安徽实际意义上的省会，且与安徽多个城市经济联系紧密，人员交往频繁，因而多年来被戏称为“徽京”。

南京大学长江产业经济研究院研究员踪家峰提到，最迟从隋唐以来，马鞍山就是南京城市圈的重要组成部分，改革开放后马鞍山不断融入南京都市圈，宁马城际铁路的建设标志着马鞍山从融入南京都市圈到融入南京的重要转变，至此，宁马同城化成为现实。

在安徽工业大学安徽创新驱动发展研究院副院长方大春看来，依托“同城效应”，马鞍山能够无空间成本地借用南京的人才、技术、资金、信息等高端要素，推动自身的产业升级、科技创新和经济发展。宁马城际铁路的开通，将增强马鞍山的城市对外吸引力，提升城市对外品牌影响力，为马鞍山打造“安徽杭嘉湖、长三角白菜心”提供强有力支撑。

事实上，“宁马牵手”由来已久。方大春说，马鞍山是离南京最近的地级市之一，素有“金陵屏障、建康锁钥”之称。1986年，南京都市圈的前身“南京区域经济协调会”成立，马鞍山第一时间加入。从南京都市圈的酝酿、筹备到成立，马鞍山始终积极参与，从未缺席。

2000年“南京都市圈”概念首次提出，次年3月，南京、马鞍山等苏皖六城就共建南京都市圈达成共识。2021年2月，南京都市圈发展规划获国家发展改革委正式批复，这是我国首个跨省都市圈，其成员城市包括马鞍山，有4座是安徽城市。

与不少资源型城市一样，马鞍山靠钢铁起家，2017年、2018年一度跻身安徽经济“第三城”，但近年排名有所下滑。马鞍山市统计局数据显示，2024年马鞍山GDP为2784.7亿元，在安徽16个地市中排名第6。

就在去年，马鞍山官宣“全面融入”南京，让不少人产生遐想。

“马鞍山离合肥很远，离南京很近。”华东师范大学城市发展研究院院长曾刚向中国新闻周刊表示，马鞍山和南京的融合有历史传统，从区域经济发展上看，马鞍山全面融入南京符合区域经济发展规律和时代潮流。

国家级都市圈建设有一个重要目标——同城化。在相关专家看来，马鞍山全面融入南京，轨道交通上的连通非常重要。

曾刚说，同城化有很多方面的标志，但从交通方面来讲，轨道交通（地铁）是最直接的，轨道交通连通的话，公交系统、结算体系就必须有相应连通，就让双方更加充分地融合在一起。

方大春向中国新闻周刊表示，宁马城际铁路建成将实现与南京地铁多条线路的“无缝换乘”，增进两地市民之间的心理认同感和亲近感，使马鞍山能够无缝对接融入南京都市圈。

他说，作为起到通勤作用的城际轨道交通，宁马城际铁路的开通，连接的不仅是生活，更是情感，能够激活宁马两地的“同城效应”，使两地市民充分享受到一体化发展带来的红利，过上真实意义上的同城生活。

在受访专家看来，马鞍山“全面融入”南京，双方益处显著。方大春说，马鞍山可借助南京的资源实现产业结构转型升级；南京能够扩展经济腹地，打开中西部经济通道，增强区域竞争力。

踪家峰认为，对于马鞍山而言，是其全面提升城市品质和能级的最佳时期。他说，马鞍山城市品质对标南京，产业发展服务南京，基础设施对接南京，公共服务学习南京，“不是南京，胜似南京”。

成长春提到，宁马城际铁路是“轨道上的长三角”的骨干项目，其建成标志着马鞍山从地理接壤迈向制度性融入南京都市圈。通过该线路，马鞍山被纳入南京“一小时通勤圈”，成为长三角西向辐射的重要节点，进一步增强了安徽与江苏的经济联动性。

如何“左右逢源”？

然而，马鞍山融入南京也面临不少挑战。方大春认为，在同城化发展中可能存在“极化效应”，导致资源要素流失；在区域分工中长期扮演生产基地角色，陷入低端锁定困局。因此，马鞍山需利用南京高端要素服务马鞍山新材料和装备制造、节能环保等产业，打造众多行业特色“单项冠军”。

具体来说，方大春认为，马鞍山需从产业共生、资源共用、环境共享、理念共通等方面构建融入南京深度同城化的框架。要加强装备制造、新能源汽车等产业的合作，形成产业互补，实现共生发展；推动创新要素互联互通、创新体系开放共享，借用南京市高端创新要素，驱动科技创新；营造统一开放、标准互认、要素自主有序流动的市场环境；通过人员交流，推动发展理念、战略思维等高效对接。

成长春表示，马鞍山需依托南京的科技创新和高端产业资源，主动承接南京的产业链外溢。同时，利用自身钢铁、装备制造基础，与南京的新能源汽车、智能电网等产业形成互补，共建跨区域产业联盟。通过共建江宁—博望跨界一体化发展示范区等载体，推动产业链深度融合。

在成长春看来，马鞍山全面融入南京，还需要解决利益分配矛盾、公共服务落差、生态协同治理难题等。他说，产业转移中的税收分成、环境成本分担缺乏制度保障。他建议推广“飞地经济”模式（如博望、江宁共建产业园），试点碳排放权、排污权跨市交易。

他还提到，马鞍山教育、医疗水平与南京存在明显差距，影响人才吸引力，建议马鞍山引入南京三甲医院分院、重点中学分校等。此外，石臼湖、长江岸线等跨界流域污染联防联控难度大，建议共建宁马大数据平台，实现环保监测数据实时共享，提升跨市治理效率。

近年来，南京积极布局建设“轨道上的都市圈”。除宁马城际之外，还有宁滁城际铁路（南京地铁S4号线）、宁扬城际铁路（南京地铁S5号线）。其中，宁滁城际铁路也是一条跨省地铁线路，起于安徽省滁州市，终点至南京北站。

然而，南京都市圈与合肥都市圈成员存在着马鞍山、滁州、芜湖等市的交叉重合。因此，宁合这两大都市圈的竞争与合作，也备受关注。

南京都市圈示意图。南京市发改委官网

踪家峰告诉中国新闻周刊，每个都市圈核心城市近邻吸引强度是350亿元/公里，从经济体量来看，南京吸引力范围是50公里，合肥是40公里，超过此区域存在吸引力断崖下降。他说，南京吸引的主要是马鞍山和滁州，合肥则主要是肥西区域。“也就是说，两个都市圈都有自己的核心圈子，在核心圈子内部是共生关系，合作大于竞争，核心圈子外部是竞争关系。”

方大春说，南京与合肥同为长三角城市群副中心城市，二者间的竞合关系始终是长三角区域协调发展的重要议题。他提到，从目前来看，宁合双城都市圈经济联系强度不断提升，但核心城市间互动性依然较弱，辐射范围也需要进一步增强，亟须在跨区域合作、利益分享、成本共担等方面取得新突破。

在他看来，马鞍山身处宁合双圈的腹地，要充分发挥“左右逢源”的区位优势，用足用好宁合两大中心城市的双向资源，树牢同城化思维，重点推进规划衔接、政策对接、交通共联、产业共融，让马鞍山在宁合双圈中“C位”出彩。

成长春提到，南京与合肥都市圈的竞争本质是市场化资源配置与行政区划矛盾的体现，但在长三角一体化框架下，合作红利远大于竞争损耗。未来需通过制度性突破将“双圈博弈”转化为“双圈驱动”，使安徽城市从“左右为难”变为“左右逢源”，最终实现长三角更高质量一体化发展。

（作者 孙晓波）