秦天：特朗普结束“和谈秀”，伊核问题或进入“最危险阶段”

编者按：

美国与伊朗的核问题谈判，就像特朗普的众多政策一样，在不断地“翻烙饼”。

美、伊4月12日在阿曼首都马斯喀特举行了首轮间接谈判，这是自美国于2018年单方面退出伊核协议以来双方首次正式谈判。随后，双方于4月19日在意大利首都罗马举行了第二轮间接谈判，4月26日在马斯喀特举行了第三轮间接谈判。

在美国《时代》周刊4月25日发布的对特朗普的专访中，特朗普还表示，他愿意与伊朗最高领袖哈梅内伊或总统佩泽希齐扬会面，并认为美伊两国有望就伊朗核问题达成一项新协议。

然而，仅仅数天后的5月1日，特朗普就在社交媒体上发文称，任何从伊朗购买石油或石化产品的国家或个人都将遭受美国制裁，将被禁止与美国做生意。重启了对伊朗的“极限施压”政策。

中国现代国际关系研究院中东研究所副所长秦天此前曾撰文表示，“谈”甚至可能成为未来一段时期美伊博弈的主线，然而，较之七年前撕毁伊朗核协议，特朗普要谈成新协议显然难得多。其在文中强调，“外界永远不能低估特朗普对伊朗采取军事行动的可能性，‘和谈秀’也可能成为美伊对峙升级的前奏。在最近一段时间的和谈努力过去之后，伊朗问题才可能进入最危险的阶段。”

本文刊登在《世界知识》2025年第8期，观察者网转载，供各位读者参考。

【文/秦天】

特朗普在四年后重返白宫，有人说他变了，也有人说他没变。在伊朗核问题上，特朗普固然还像过去那样放狠话、搞制裁，但他对想与伊朗“做交易”的说法多了起来，“谈”甚至可能成为未来一段时期美伊博弈的主线。然而，较之七年前撕毁伊朗核协议，特朗普要谈成新协议显然难得多。

伊朗西南部哈尔克岛石油码头局部

特朗普伊朗政策的新因素

若说特朗普第一任期的美伊关系以冲突为主线，特朗普二次执政以来的美伊关系在紧张之外还多了谈判的因素。

尤其是3月7日，特朗普主动透露已致信伊朗最高领袖哈梅内伊，表示伊朗问题有军事、交易两种解决办法，他更乐意交易。据阿拉伯语媒体披露，特朗普在信中表示，美方准备采取和平与降级紧张的重大措施，包括取消制裁、打开双边合作之门等。

特朗普的中东问题特使威特科夫负责伊朗事务，他在3月23日的一档访谈节目中称，“总统对与伊朗解决所有问题持开放态度，愿与伊朗建立互信”“伊朗没有必要受制裁封锁，可以成为正常国家”“特朗普不希望对伊朗动武”。

2月4日，特朗普签署了恢复对伊朗“极限施压”的总统备忘录。对比两个任期的“极限施压”政策，可以看到微妙变化。2018年5月特朗普撕毁伊朗核协议之际，美国务卿蓬佩奥曾列出了与伊朗和解的“12项条件”，包括伊朗与国际原子能机构全面合作、停止核研发、停止弹道导弹扩散、停止支持地区代理人、释放美国人质、停止威胁消灭以色列等。这几乎杀死了美伊和谈的任何可能性。在此次恢复“极限施压”的总统备忘录中，特朗普并未开列长长的条件清单，显然是为和谈留有余地。

特朗普对与伊朗谈判颇感兴趣，但这不是他的心血来潮，而是具有深刻的内外动因。

一是“美国优先”使然。特朗普二次上台以来在国际事务上的决策，追求的不是专业地处理具体问题，而是遵循特朗普的国内政策逻辑——让美国少花钱、少出力甚至多赚钱。伊朗核问题紧张升级甚至生战生乱，只能导致美国加大安全投入，增加海外开销，而与伊朗缓和关系乃至解决伊朗核问题，则可为美国减负。

二是中东政策目标使然。特朗普再度上台后在中东有三大预设目标：实现加沙停火、促成沙特与以色列建交、解决伊朗核问题。3月18日，以色列重启对加沙攻势，加沙战事反反复复，一时难息。而加沙停火、巴勒斯坦建国是沙特与以色列建交的前提。因此特朗普若要在中东取得早期收获，还得在伊朗核问题上谋突破。

三是反民主党的立场使然。特朗普在第一任期反奥巴马，故将奥巴马政府的“得意之作”伊朗核协议撕毁。特朗普在第二任期反拜登，但拜登在任内未能恢复伊朗核协议，还在一定程度上延续了特朗普对伊朗的“极限施压”政策。特朗普若要反拜登，或将朝着与伊朗达成核协议的方向走。

2025年2月13日，伊朗总统佩泽希齐扬在伊朗西南部布什尔省参观伊斯兰革命卫队海军装备。

“谈”何容易

对于特朗普的谈判意愿，伊朗既不同意，也不拒绝。

在特朗普恢复“极限施压”后，哈梅内伊讲话称，根据特朗普过去的行为，与美国谈判不明智、不审慎也不光彩。3月27日，伊朗外长阿拉格齐称，伊朗已通过阿曼复信美方，强调不可能在压力下与美国直接谈判，但对间接谈判持开放态度。伊朗的反应从侧面说明，美伊谈判的前景并不如特朗普想的那样好。

美国政策界有一种观点认为，伊朗与被认为由其领导的“抵抗轴心”在新一轮巴以冲突中严重受挫、空前弱势，有可能在与美国的谈判中让步。但从迄今双方的表态看，美伊在三大议题上的妥协空间都不大。

一是核问题。特朗普多次强调不允许伊朗拥有核武器，美国家安全顾问沃尔茨说得更为清楚——伊朗必须解除所有核项目。但这与伊朗的预期相差甚远，伊朗长期坚持保持自主核研发的权利。当伊朗的导弹威慑力与地区影响力在本轮巴以冲突中受挫后，伊朗更需要核能力来支撑国家安全，更加不可能完全放弃核项目。

二是弹道导弹问题。特朗普在恢复“极限施压”的备忘录中提出阻止伊朗发展导弹尤其是洲际弹道导弹。但2024年伊朗与以色列两度互射导弹袭击对方本土表明，伊朗能用于实战且对敌具备反击能力的武器就是弹道导弹，放弃弹道导弹等于“自毁武功”。

三是地区影响力问题。特朗普政府希望伊朗停止支持“抵抗轴心”。其实，伊朗与“抵抗轴心”的关系比特朗普政府想象得更为复杂。即便伊朗愿减少对“抵抗轴心”的支持，伊朗与各支“抵抗”力量因战略利益、宗教纽带、经济往来而形成的网络也不可能被完全拆散。换言之，伊朗的地区影响力不是美伊两家谈判就可以解决的问题。特朗普若仅想解决伊朗核问题，那么双方谈判的难度还小一些；若他希望解决美伊之间的一揽子问题，谈判的复杂性和难度将大大增加。

“敲山震虎”恐难奏效

特朗普也知道谈判之难，试图以打促谈、以压促谈，但未必能吓唬住伊朗。

首先，打的制约不少。

特朗普政府官员多次暗示，若谈不成，或将以武力方式解决伊朗核问题。3月15日以来，美军大规模空袭也门胡塞武装，其重要目的之一就是敲山震虎、威慑伊朗。3月下旬，美国又增兵中东，不仅在印度洋的迪戈加西亚岛部署可挂载三万磅重型钻地弹的B2轰炸机，还将“卡尔·文森”号航母调往中东形成双航母配置。

然而，美国的强硬姿态中不乏虚妄的一面。

其一，特朗普政府内部孤立主义倾向甚浓，拉低了动武概率。孤立主义的重要表现就是美国不愿介入大规模战争和冲突，既不愿为别人打仗，也不愿打不划算的仗。例如，特朗普在2月初以色列总理内塔尼亚胡访美后曾辟谣称，“那些有关美以联手攻击伊朗的报道，过分夸大了”。美副总统万斯也是孤立主义的代表。涉嫌泄露美军打击胡塞武装计划的“信号门”聊天记录显示，万斯对美国打击胡塞武装的军事行动颇为不满，认为其与特朗普应有的政策倾向不符。

美国总统特朗普 资料图：AP

其二，美国对打的后果没有把握。伊朗目前并未突破研制核武器的红线，美国情报界的最新评估也认为，伊朗最高领袖尚未决定启动核武研发。多数专家认为，美国打击伊朗核设施，反而可能逼迫伊朗拥核。若美国对伊朗动武导致更大规模的战争，还将带来伊朗国内动荡、地区安全恶化等多重负面影响，最终增加美国在中东的负担，也会危及美国中东盟友的安全。在这些制约因素影响下，很难说美国的“打”能在多大程度上促“谈”。

其次，压的效果存疑。

特朗普恢复“极限施压”产生了一些立竿见影的效果。比如，从2月到3月下旬，伊朗本币里亚尔兑美元汇率从85万比1跌至100万比1，这显示出“极限施压”对伊朗金融和民生领域的冲击。不过，与“极限施压”1.0版相比，2.0版的施展空间明显变小。

“极限施压”的核心内容是最大程度地压缩伊朗的石油出口量。在特朗普的第一任期，美以制裁威胁中国、日本、韩国、印度、土耳其等国的大银行和大石油企业，迫使它们停止进口伊朗石油，迅速将伊朗石油出口压到每日数十万桶的低位。拜登执政时期，伊朗逐步摸索出一套绕避制裁的做法，将石油出口恢复到每日约150万桶。与2019年之前主要是大银行和大石油企业处理伊朗石油贸易不同，近年来交易伊朗石油的主要是私营企业和金融机构。

换言之，“极限施压”2.0版若想收效，必须对制裁风险敞口很小的私营实体施加足够压力。从最近的数轮制裁看，特朗普政府试图将制裁重点转向伊朗石油交易网络的运输端（油轮）与接受端（炼厂），特朗普也提及对购买伊朗石油的国家施加“次级关税”。这些措施的效果尚待观察，但不太可能像“极限施压”1.0版那样收到速效。

“和谈秀”之后怎么办

在有意愿却谈不拢的情况下，谈判恐将沦为“和谈秀”。这对特朗普来说不是头一回。2018～2019年，特朗普与朝鲜最高领导人金正恩多次通信、三度会晤，欲就朝核问题达成协议，也一度被外界看好。最终，朝鲜没有答应美方有关朝鲜放弃所有核武器、核设施与核材料的要求，美朝关系在一番热络之后没有发生实质性变化。很难想象美伊之间会出现类似美朝的高层会晤，但在部长、特使等层面进行互动并非不可能。

但即便是“和谈秀”，对特朗普而言也能让他博取轰动效应，证明他是一个“和平总统”。对伊朗而言，这可释放出其与西方关系松动的信号，营造制裁缓解的预期和氛围。在很大程度上说，伊朗目前提出可间接谈判就是为把控谈判节奏，既避免与美国大交易，又避免与美国大对抗。

“和谈秀”本身并不危险，危险的是美伊谈判无果之后怎么办。应考虑到，特朗普不愿打仗的理念与他在冲突关头的决策之间存在不一致性。例如，他不想与伊朗开战，但却在2020年1月下令暗杀伊朗伊斯兰革命卫队“圣城旅”司令苏莱曼尼，将美伊推向战争边缘；他无意在中东花钱打仗，也无意推翻胡塞武装在也门的统治，却在今年3月发动了美国史上对也门最大规模的空袭。

外界永远不能低估特朗普对伊朗采取军事行动的可能性，“和谈秀”也可能成为美伊对峙升级的前奏。在最近一段时间的和谈努力过去之后，伊朗问题才可能进入最危险的阶段。