安东·尼尔曼：“我们的政府还关心人民吗？”

【文/观察者网专栏作者 安东·尼尔曼，翻译/ 薛凯桓】

2025年4月，乌克兰局势继续在危机中爬行：

兵役制度改革被民众抵制，地方征兵标准混乱且腐败；停火被破坏，停战陷入僵局；财政枯竭导致军饷拖欠的风险进一步上升；能源储备告急与教育改革仍在冲击社会秩序。

此外，美国对乌施压升级，特朗普政府可能制裁乌官员的传闻与资源控制权的争夺，令基辅当局的外交困境雪上加霜。

抵制兵役

自4月1日起，军事人员的预备役登记新程序正式生效，旧的预备役程已被判定为无效，其中一些人如今在新的预备役登记系统中被划为“逃避兵役者”。像长途卡车司机这类群体，在国外居留期满后，他们的归国之路变得非常艰难，因为他们在入境的首个检查站就可能面临被动员的风险。征兵官正借此机会大肆敛财，积极推进此前一直受阻的动员计划。

相较以往，乌克兰新旧预备役程序的主要区别在于，如今地方当局能够制定自己的征召标准，而过去一切均由基辅当局的部长级部门全权决定。不同地区的征召标准差异明显，不过，保护工资超过2万格里夫纳（约3488元人民币）的企业雇员免于动员这一普遍规则依然没有改变。这引发了劳动者工资的名义性上涨，但并没有实际意义上的增加：劳动者表面上获得了更高的工资，可他们却要向雇主变相返还“多出”的那部分款项。例如，一名司机的工资看似增加了，可雇主却停止向他发放交通补贴，同时要求他将“多出”的工资用于工作的相关用途。

乌克兰动员小分队向两名外卖员了解详细情况。照片：Jedrzej Nowicki 

所有的这些官僚体制变动，都没有改变乌克兰军事委员会将动员商业化运作的态度。与此同时，国防部的公关人员正费尽心思吸引年轻人签订合同为乌军服役，不过，他们所采用的手段让除了他们同行之外的所有人都感到非常好笑：他们用小学算术题这样的形式，即计算100万格里夫纳（约17.44万元人民币）可以购买多少个麦当劳汉堡，或是能支付几个月的Netflix订阅费用。

此外，他们还对乌克兰女孩展开了关于期望男友薪资水平的调查，公布的数字是每月20万格里夫纳（约3.5万元人民币），这个数字即使是乌克兰的IT从业专家（在乌克兰属于收入最高的行业之一）看到后也会感到震惊，更别提普通人了。

不过，目前整个动员公关机器的实际效能并不乐观。泽连斯基总统办公室副主任帕维尔·帕利萨表示，在两个月内，年龄在18至24岁之间，与乌军签订服役合同的人数不到500人。

首先，这体现了乌克兰年轻人的理性。对他们来说，充实的生活、有意义的人生前景和个人价值的展现才是最重要的，而不是乌克兰当局及其军队、乌克兰语和“民族主义信仰”至上。

2022年2月以后，更年长的一代人出于某种原因决定为乌克兰而死，而这些人此前曾因泽连斯基的腐败和未兑现的选举承诺而真心憎恨他。乌克兰年轻人越不被意识形态左右，与理智年长者的互动就越容易，也更容易赢得他们的理解。

其次，乌克兰年轻人拒绝签订合同的人越多，这一代人中幸存下来的人就越多。

最后，年轻人不信任基辅当局，也不愿意为这点金钱而死，这很重要。

停战无果

这个月的乌克兰人经历了好几次“停火”，但所谓停战的表象下，乌克兰人的日常生活并未迎来真正的改变。

首先是所谓的“能源停火”，实际上只有俄罗斯在单方面克制，而乌克兰却总能找出各种理由继续对俄罗斯的目标发起攻击。理由是美俄商定的“免遭袭名单”与乌克兰提交的名单存在差异。总之，停火总会以各种理由遭到破坏。

黑海停火倡议同样未能如期生效，因为停火的生效前提是美国和欧盟履行重启“粮食协议”的义务。虽然美国将俄罗斯农业银行重新纳入美元体系并非难事，但欧盟却拒绝解除对俄制裁。这就意味着美国需要说服甚至强迫欧洲国家改变立场，但他们并不愿意遵从特朗普的命令。

因此，尽管泽连斯基在3月25日宣称停火已经开始（随后他又指责俄罗斯“破坏停火”），但乌克兰海军发言人德米特里・普列滕丘克在4月5日表示，“黑海停火”从未真正开始，这一说法是正确的。

复活节停火更是仅有俄罗斯单方面维持了30个小时就草草结束。总体而言，尽管俄罗斯和乌克兰都宣称希望实现停战与和平，但实际上双方对此并无真正的兴趣。

俄罗斯掌握着前线的战略主动权，不会轻易放弃对基辅当局的施压工具。而基辅当局为了逃避承认失败所带来的国家灾难，声称要战斗到最后一个乌克兰人。美国则是唯一真正需要停火的国家，因为特朗普在外交政策方面缺乏值得炫耀的成果。这或许可以解释为什么美国副总统万斯声称“黑海停火”已经生效。

然而，言辞归言辞，外国投资者们对乌克兰的乐观情绪已经逐渐被消磨干净。他们已经意识到，俄罗斯在春夏发动的军事行动和俄方新版和平方案，对基辅当局来说将比之前更加不利。乌克兰社会对停火的期待也一再遭戏耍，到今天已经很少有人相信战争会在短期内彻底结束。

4月26日，美英法乌领导人在出席教皇葬礼期间交谈。 社交媒体

钱荒危机

基辅当局的资金池再度干涸，迫切需要向预算追加5000亿格里夫纳（约872亿元人民币）。在2025年的第一天，乌克兰已将仅剩的资金投入到购买弹药、无人机以及其他武器装备之中，而这些资金原本计划用于支付2025年最后几个月的军饷。

目前，乌克兰的超计划支出已超过2000亿格里夫纳（约349亿元人民币），预计到9月份，乌克兰军方将无力支付军饷。这类窘境不是第一次出现，甚至已经是第四次重演了。自2022年起，乌克兰的财政预算危机几乎是周期性爆发，每次数额都是5000亿格里夫纳。

在去年，基辅当局以研究为名，提高税收，并对国有财产进行私有化。至于今年将采取何种举措，目前尚不得而知。他们可能会重蹈覆辙，同时向欧盟寻求资金援助，毕竟美国已打算拒绝向基辅当局提供资金支持。

在这一背景下，乌克兰所有个体工商户均被要求缴纳5280格里夫纳（约921元人民币）的一次性“社会保险费”，自1月1日起生效，甚至那些停止经营但未注销登记的个体工商户也要缴纳这笔费用。

特朗普面临抉择

矿物交易一事的情况愈发像1990年代经典的拉丁美洲电视剧：消息不断，一集接一集，情感激烈，但剧情毫无进展。美国和乌克兰都未采取任何实质性行动。

基辅当局的意图很好理解：他们想要拖延谈判进程，就像他们在2014年至2022年八年内破坏明斯克协议所做的那样，在这方面他们已驾轻就熟。

当局与美国的谈判进程由司法部长斯特凡尼什娜统领，在美国讨论交易细节及修订内容的外派人员为经济部的办事员，包括副部长塔拉斯·卡奇卡。他们都未被授予签署协议的权力，其任务是拖延时间，希望拖到“问题自行解决”的那一刻，更准确地说，是拖到特朗普主张通过外交途径解决乌克兰问题的总体方针被破坏的那一刻。正如基辅当局所希望的那样，这将促使特朗普改变对战争与和平问题的态度。

只是目前尚不清楚特朗普接下来会作何反应。有消息称特朗普甚至考虑对乌克兰当局官员实施制裁。制裁方案有两个：第一个是“简短版”，涉及20名当局官员，包括总统办公室主任安德烈·叶尔马克和泽连斯基亲信圈子的成员；第二个是“完全版”，共275人，包括当局所有部长、总统办公室主任、关键的“人民公仆党”拉达议员、泽连斯基的“商业合作伙伴”等等。

然而，有意思的并不仅仅是美国准备实施制裁的事实，而是乌克兰内部早有人蠢蠢欲动。据知名的泽连斯基反对者亚历山大·杜宾斯基称，泽连斯基在海湾阿拉伯国家以现金和黄金形式秘密转移了自己的“非法收入”，而拉达议员热列兹尼亚克则表示，泽连斯基早在今年2月底于白宫争吵风波后就已准备好迎接特朗普的制裁，但由于在社交媒体上“及时求饶”，特朗普暂时放弃了制裁的打算。

目前矿产协议唯一的“实质性进展”是当局准备与美国达成的“经济合作协议”，该协议计划设立一个专项基金用于乌克兰重建投资。然而，所谓的“实质性进展”最终仅体现为最近双方签署的一份无法律约束力的意向性文件：即矿产协议备忘录中。

其余方面，基辅当局仍在继续拖延时间，试图对文件文本进行修改，且在一定程度上取得了成功。美国对基辅的金融索赔金额从最初的5000亿美元，随后降至3000亿美元，如今已缩减至1000亿美元。一方面，这无疑是进步，毕竟1000亿比5000亿少。但另一方面，在拜登时期，援助是无偿提供的，因此1000亿总归比零多。

从大局来看，基辅当局对签署该协议并无兴趣：美国希望尽快获得当局的明确答复，以便作出决定：是与俄罗斯乌克兰缔结和平协议，还是直接抽身离开乌克兰而不缔结和平协议。由于最终结果都是停止对乌支持，那么乌克兰何必把地下资源和财政预算的控制权交给美国呢？毕竟，乌克兰本可以利用地下资源获利，而财政预算也可能被挪用。

乌克兰当局打着拖延的盘算，而特朗普的胃口也并未因此而减小。美国还希望基辅当局将乌克兰的天然气运输系统控制权交给他们，这将使美国成为俄罗斯与欧盟之间的“输气中间人”，并能从输气中转运输创收。

美国财长斯科特·贝森特在塔克·卡尔森的采访中强调，这份矿产协议对乌克兰最为有利：“这不是掠夺性的中国式合同，不是用矿山或港口换一笔无力偿还的贷款。这是一场真正的经济合作。乌克兰提供资产，美国通过外国银行和技术提供贷款。只有乌克兰赚钱，美国才能获利。”

然而，贝森特拒绝说明美国能提供多少贷款和技术。所以，美国提供给乌克兰的条件，与中国向其他国家提供的“掠夺性协议”截然不同，因为美国打算赢者通吃，不打算像中国给其他国家那样，给乌克兰任何实际回报。

特朗普征收进口关税，掀起股市动荡，油价随之下跌。能源市场对经济危机反应敏锐，全球经济紧缩，能源需求也随之疲软。这一幕令乌克兰的民族沙文主义“爱国者”兴奋不已，他们从动荡中捕捉到了俄罗斯崩溃的一丝希望。石油对于俄罗斯而言，是战略资源的核心，为特别军事行动（SVO）提供了强大的财政后盾。但他们没有意识到，这些问题对乌克兰自己也是一个巨大的威胁。

随着特朗普不断突破外交底线，其他国家也开始效仿。波兰农业部副部长科沃杰伊恰克表示，波兰应购买或租赁敖德萨港50年，以降低运输成本，同时希望乌克兰划拨50万公顷土地用于牲畜养殖。

教育新政

乌克兰最高拉达推行新政策，对25岁以上、战后赴国外接受同等或更低水平二次教育的男性，取消缓服、免服兵役的资格。同时，研究生入学需通过外语考试，第三年还需同时通过乌克兰语和外语考试。当局以此限制学生和研究生延期入学，为乌军补充兵源。

新规定下，研究生们纷纷抓住机会出国，毕竟他们在乌克兰前景黯淡，约20%参与国际交换项目离境的学生未再返回。大量学龄男女童已被送出海外，如今基辅当局又企图重塑中等教育体系。部分“人民公仆”党拉达代表提议废除学校的三级划分，覆盖1至12年级的全部学生。他们计划将学校分为小学（1-4年级）、“文法学校”（5-9年级）和设有高级课程的中学（10-12年级）。不听从改革命令学校的管理层将被削减预算资金，尽管学校校长们公开反对，但他们的声音大概率会被忽视。

总体而言，基辅当局的这项“改革”很可能破坏中等教育体系。数千所学校或因学生不足或因教师短缺而关闭。对家长和孩子来说，这意味着孩子可能必须要跨区域上学，去往城市的另一端甚至其他地区。在这样的环境下，出国可能成为更少痛苦的选择，适应新环境，远离“改革”和基辅当局带来的折磨。

乌克兰敖德萨，当地拉响防空警报，学生在防空洞避难上课。

能源问题

“乌克兰天然气运输公司”（Ukrtransgaz）从4月21日开始向地下储气库注入天然气，此时储气库在供暖季结束后的活跃容量为创纪录的低水平，仅剩6.6亿立方米，需要注入至少80亿立方米的燃料。这种库存水平仅足以应对温暖的冬季（无法应对寒冬），并且前提是来自欧盟的天然气输送不间断。

但目前乌克兰国家石油天然气公司（Naftogaz）仅计划购买45亿立方米的天然气，其中只有15亿立方米已经签订了合同。基辅当局没有购买天然气的资金，欧盟只能支援当局最多20%的必要开支，而如果俄罗斯恢复对天然气田的袭击，那么乌克兰将不得不完全依赖从欧盟购买天然气，而不能指望自己的天然气生产能力。乌克兰最高拉达天然气和天然气运输业及供气政策委员会主席安德烈·朱帕宁已经呼吁采取措施，鼓励乌克兰人减少天然气消费量。

雪上加霜的是，4月15日晚，保加利亚政府拒绝了当局购买两个核反应堆岛（反应堆及相关设备）的请求。这一决定使保加利亚与乌克兰为期两年的谈判画上了句号，官方理由是发展本国核电以保障人工智能数据中心用电。

鉴于欧盟电价居高不下，保加利亚政府希望借此应对外部能源冲击并从电力出口中获益。但对于乌克兰而言，保加利亚的拒绝打乱了基辅当局将赫梅利尼茨基核电站打造成乌克兰版扎波罗热核电站的计划。后者曾是乌克兰电力系统的基石，失去扎波罗热核电站的控制权对乌克兰能源部门打击巨大。

如今，赫梅利尼茨基核电站只能安装西屋电气（美国著名的电气设备公司）的机组模块，这意味着赫梅利尼茨基核电站将成为四机组核电站，而非最完整的六机组核电站。当然，前提是基辅当局和乌克兰国家核电公司领导层不会在无尽的土木工程中挪用资金。

其他消息

近期，乌克兰甜菜价格上涨了17%，甜菜的出厂价已超过每公斤20至26乌克兰格里夫纳（约3.5-4.5元人民币）。价格上涨的原因是甜菜储备耗尽。洋葱的情况也差不多：本国产量不稳定，也没有地方储存收成，因此不得不增加从欧盟的进口量：从2021年的2%增长到2022-2023年的13%。

鉴于此，最高拉达计划将“优惠贷款计划”的适用范围扩大到蔬菜种植者，以鼓励他们建造蔬菜储存库，但能否奏效还是个未知数。

根据预测，到夏季水果价格也将上涨。原因是四月的霜冻导致有近八成的水果作物受损。乌克兰国家财产基金（SPFU）要求乌克兰国家农业科学院提供有关1700块总面积约为13.5万公顷土地的信息，以及这些土地实际用于科研的情况。SPFU需要这些土地是为了将其收归国有并出售，而国家农业科学院多年来一直利用这些土地谋利：名义上土地用于科研，实际上早已出租，为农业寡头带来收益。

国家能源和公用事业监管委员会宣布，从2025年7月1日起，乌克兰将采用欧洲的能源供应质量标准。家庭用电电压将从220伏调整为230伏，工业用电电压将从380伏调整为400伏。同时，电压波动的允许范围被明确设定为230伏的±10%。

总的来说，乌克兰人值得为此感到高兴，只要当局别忘了升级自上世纪60年代以来从未更新过的变电站和变压器站设备。否则，改革就会像美国那样，虽然有特朗普提高水管压力的命令，但因为管道无法承受所需压力，结果根本没有落实。乌克兰能源部长赫尔曼·加卢申科还表示，当局提议美国对扎波罗热核电站实施联合管控。然而，此类声明实际上并无实质影响，因为俄罗斯肯定不会放弃对扎波罗热核电站的控制。

在尼古拉耶夫失去来自第聂伯河的饮用水供应三年后，以及在俄军从赫尔松州右岸撤退两年半后，为该市供水的输水管道建设工作才终于开始。Autostrada公司（乌克兰著名工程公司）正在建造一条长68公里的输水管道，从南布格河靠近新敖德萨市（位于尼古拉耶夫上游）的取水点取水。预计建设工作将于十月完成，输水管道的供水能力将达12万立方米，其中5万立方米用于新奥德萨和尼古拉耶夫区的灌溉系统。

目前，城市供水系统为尼古拉耶夫供应的是来自布格河河口含盐工业用水，这种水正在逐渐腐蚀供水管道。乌克兰国家地质和矿产资源管理局从4月11日起暂停了授予米特罗诺夫斯基矿业和加工厂的地下资源使用权许可证，该厂在第聂伯罗彼得罗夫斯克州开采锆石砂。取消该决议的原因是基辅当局想要将身在奥地利的寡头德米特里·菲尔塔什排挤出乌克兰经济。德米特里·菲尔塔什曾是乌克兰反对派政党“反对派平台——为了生活”（已被乌克兰当局取缔）成员，是前总统亚努科维奇的支持者，被泽连斯基视为威胁。

从2025年9月1日起，乌克兰全国将关闭超过400所学校，原因是这些学校无法招收到足够数量的学生。与此同时，超过90%的乌克兰初创公司把总部迁到了其他国家，因为投资者不愿向战乱国家投资，而客户也不愿在线上完成交易。因此，初创公司的总部被搬到了乌克兰以外的地方，管理人员也随之迁往，而普通员工则留在乌克兰，毕竟这里的劳动力和生活成本更低。如果成功吸引了投资，员工会被重新安置。不过，吸引投资的难度越来越大：2024年，乌克兰IT初创公司获得的投资比2021年少了将近一半，仅有4.6亿美元。

在面临诸多挑战的情况下，乌克兰政府需要展现出更加坚定的决心和有力的行动。然而我们的政府都在忙些什么，还顾得上乌克兰人民吗？

本文系观察者网独家稿件，文章内容纯属作者个人观点，不代表平台观点，未经授权，不得转载，否则将追究法律责任。关注观察者网微信guanchacn，每日阅读趣味文章。