蒂亚戈·诺加拉：无视华盛顿鹰派，重启“两洋铁路”只是中拉加深合作的开始

【文/观察者网专栏作者 蒂亚戈·诺加拉（Tiago Nogara）****】

在特朗普政府突然加征“对等关税”并对第三国实施各种形式胁迫的背景下，巴西和中国近期加强了双边合作。过去半个多月，两国开展了一系列联合行动：中国-巴西经贸交流论坛在圣保罗召开，双方政府就合作建设“两洋铁路”项目展开磋商。该铁路旨在连接秘鲁太平洋沿岸新建的钱凯港与巴西大西洋海岸。

该项目规划建设一条横跨巴西巴伊亚州、戈亚斯州、马托格罗索州、朗多尼亚州和阿克雷州的铁路走廊，使巴西中部地区货物，可通过大西洋方向的巴西港口或太平洋方向的秘鲁钱凯港运输。这将使巴西大豆、铁矿石等对华主要出口商品的运输时间缩短最多十天——这两类商品占巴西出口总量的绝大部分。

巴西官员与中国政府代表团会议现场 图自巴西规划部机构协调秘书若昂·维拉韦德社交媒体账号

数日前，中国政府代表团赴巴西对“两洋铁路”项目涉及的关键物流基础设施开展技术评估，重点考察了东西一体化铁路（Ferrovia de Integração Oeste-Leste，FIOL）、中西部一体化铁路（Ferrovia de Integração do Centro-Oeste，FICO）以及南港海运码头。

目前在建的FIOL货运铁路全长超1500公里，横贯巴伊亚州，连接内陆矿业城市卡埃蒂特与大西洋港口城市伊列乌斯（IIheus，见下图绿色线路）；FICO铁路则将农业重镇马托格罗索州与FIOL相连，形成贯穿巴西内陆的战略性东西物流走廊；位于伊列乌斯的南港新深水码头正在建设中，未来将承接上述铁路线的大宗货物运输，成为重要出口枢纽。

中国代表团还考察了戈亚斯州的关键枢纽节点——中西部一体化铁路（FICO）与南北铁路（Ferrovia Norte-Sul）（见下图黑色线路）的交汇处，以及朗多尼亚州靠近规划中西延段（通往秘鲁边境方向）的区域。巴西官员证实，中方将启动对“两洋走廊”项目的最新可行性研究，两国再次强调了将巴西内陆产区与秘鲁太平洋沿岸相连接的战略意义。

红线为“两洋铁路”，黑线为南北铁路，绿线为东西一体化铁路，蓝线为水路。图：Leolino Dourado

此次访问也被视为巴西总统卢拉5月访华的前期准备，届时双方有望就基础设施合作达成更多协议。

尽管该项目仍处于规划阶段，但已获得强劲政治动力，预计将通过多边渠道融资，包括金砖国家新开发银行（NDB）、中国国家开发银行等政策性金融机构，以及巴西国家经济和社会发展银行（BNDES）将参与其中。

建设“两洋铁路”长期以来都是南美国家深化一体化倡导者的目标，这不仅关系到加强区域内部经贸联系，更是提升与全球其他地区互联互通的关键。这种紧迫性通过对比可见一斑：美国自19世纪就已建成连接东西海岸的跨大陆铁路系统，而巴西直到过去十年才开通通往秘鲁港口的跨两洋公路——但其商业利用率仍极为有限。迄今为止，该国尚未建成任何具有可比性的铁路通道。

当前一系列磋商与近年重塑南美洲的贸易格局深度关联——该地区正将出口重心转向太平洋沿岸国家，尤其是亚洲国家，而中国居核心地位。作为“一带一路”基础设施议程组成部分的秘鲁钱凯港近期落成，清晰体现了这一转型的规模。依托太平洋沿岸战略区位优势及停泊全球最大货轮的能力，该港口将成为关键物流枢纽，大幅缩短南美与亚洲间的航运时间。

作为中国在该地区的第一大贸易伙伴，巴西将连接钱凯港视为优化运输效率、降低出口物流成本的独特机遇，同时避免对巴拿马运河等传统航线的依赖。新走廊不仅契合南美洲商业雄心，更能保障中国快速高效获取巴西关键出口产品，服务于其战略利益。需知，巴西是中国最大的全球单一食品供应国，大豆、牛肉、玉米等品类尤为重要。对秘鲁而言，“两洋铁路”的建成将助推钱凯港巩固其作为南美对亚洲出口基础设施核心节点的地位。

因此，该项目汇聚了三方利益的高度契合与互补性。面对安第斯山脉和亚马逊雨林带来的重大自然挑战，中国企业在铁路建设和大规模物流领域的技术专长与工程能力成为关键支撑。更重要的是，将“两洋铁路”项目纳入“一带一路”框架，将生动体现倡议内在的合作共赢本质及其推动系统性变革的维度，这始终是其构建全球伙伴关系的根基所在。

值得关注的是，巴西历来是推动南美基础设施联通与区域一体化的引领者。早在2000年巴西利亚举行的首届南美洲国家首脑会议上，巴西便发起南美区域基础设施一体化倡议（IIRSA）。2009年，该倡议被纳入南美国家联盟（UNASUR）规划与基础设施委员会（COSIPLAN）框架，旨在扩大项目覆盖范围与实施效能。鼎盛时期，IIRSA规划了涵盖交通、通信、能源等领域的500余个基建项目。但随着UNASUR的解体，区域一体化进程整体弱化，IIRSA的发展势头也日渐式微。

巴西现任总统在新任期内着力重建与邻国对话机制，强调加强区域贸易联系与基础设施现代化的重要性。随着迪尔玛·罗塞夫就任金砖国家新开发银行行长，以及巴中双边合作协同效应的增强，巴西正展现出推动区域共识的意愿与能力。

尽管谈判仍处于中期阶段，但“两洋铁路”项目的突出意义不仅在于其规模与雄心，更在于当今国际语境下的强烈象征性：当美国特朗普政府官员不断升级对华强硬言论、渲染地缘政治零和博弈叙事时，拉美国家与中国仍坚定推进以合作项目为纽带的发展路径。

中国电动汽车在巴西圣埃斯皮里图州某港口完成卸货。“两洋铁路”的建成将大大促进中国和巴西的贸易往来

若“两洋铁路”最终建成，将为中国企业在拉美地区已有的重大合作项目再添里程碑。纵观拉美及加勒比地区，中国参与的标志性工程包括：阿根廷贝尔格拉诺货运铁路现代化改造、巴西贝卢蒙蒂水电站、秘鲁钱凯港、厄瓜多尔科卡科多-辛克雷水电站、委内瑞拉西蒙·玻利瓦尔卫星（Venesat-1）系统、牙买加南北高速公路、巴拿马运河大桥等。

当前国际舞台上正形成两种截然不同的国家交往模式，而拉美及加勒比地区堪称这两种模式碰撞的“前沿阵地”：当美国对区域内不同意识形态的政府挥舞制裁大棒、发出断绝对华合作的威胁时，中国选择的却是不针对第三方、深化聚焦互利共赢的伙伴关系。

随着美国单方面收缩对华贸易，巴西农产品正逐步填补美国诸多关键品类退出中国的市场空位。与华盛顿鹰派预判相反，这种对抗性政策并未引发全球“去中国化”，反而催生出更强调互利共赢的新型市场体系。

而“两洋铁路”将成为这一历史进程的重要推手，也必将成为中拉人民友谊不可撼动的又一见证。

本文系观察者网独家稿件，文章内容纯属作者个人观点，不代表平台观点，未经授权，不得转载，否则将追究法律责任。关注观察者网微信guanchacn，每日阅读趣味文章。