特朗普大刀砍向鲁比奥的国务院？“236年来最大重组之一”

【文/观察者网 邵昀】

据美国《纽约时报》、彭博社等20日报道，美国总统特朗普拟在10月1日前对美国务院进行深度重组，包括停止美国在非洲的几乎所有外交运作，缩减驻加拿大团队人员，大幅裁撤负责气候变化、难民、人权等事务的机构等，以减少“浪费、欺诈和滥用”。

当地时间20日晚些，美国国务卿鲁比奥在社交媒体上反驳称，有关报道是“假新闻”。但美媒指出，美国务院内部也有声音怀疑，裁员重组一事仍然箭在弦上，这份被事先泄露出来的、颇为“激进”的文件更像是个“烟雾弹”，为的是雇员能更好接受后续真正的改革方案。

当地时间2025年4月10日，美国华盛顿，特朗普（左四）在白宫内阁会议室主持内阁会议，左三为鲁比奥 视觉中国

据悉，有关美国务院架构改革的事情，已经在美职业外交官圈子内流传许久，《纽约时报》等20日最新披露的16页白宫行政命令草案，只是特朗普政府内部最近流传的几份内部文件之一。但据彭博社称，如果这份草案最终得以实施，将成为美国务院自1789年成立以来规模最大的重组之一。

具体而言，特朗普政府计划取消帮助美国制定、颁布对外政策的众多“地区事务局”（regional bureaus），重新划分四个“小组”（corps，通常用作军事术语）负责相关工作：

欧亚小组负责欧洲、俄罗斯和中亚国家事务；中东小组负责阿拉伯国家、伊朗、巴基斯坦和阿富汗；拉美小组负责中美洲、南美洲和加勒比地区；印太小组负责东亚、东南亚、印度、孟加拉国、斯里兰卡、尼泊尔、不丹和马尔代夫。

《纽约时报》说，其中最重大的变动之一，应属取消原本负责撒哈拉以南非洲政策的非洲事务局。取而代之的将是一个规模小得多的非洲事务特使办公室，向白宫国家安全委员会报告。该办公室将专注于少数几个问题，包括“协调反恐行动”。

根据草案，所有驻撒哈拉以南非洲的“非必要”使领馆须在10月1日前关闭，美方外交人员未来将以“有针对性的、任务驱动”的部署方式，被派遣至非洲。此外，美政府将设立新的北美事务办公室，负责在加拿大的外交活动。该办公室将由鲁比奥领导，但管理团队将“大幅缩编”，美国驻渥太华大使馆的人员也将减少。

民主、人权和劳工局，人口、难民和移民事务局以及国际组织事务局都将被裁撤。负责接受前两个事务局工作汇报的副国务卿一职，以及气候问题特使一职将被取消，负责公共外交和公共事务的副国务卿办公室也将被撤除。美国国际开发署（USAID）的剩余人员，则将被并入原本USAID下属的人道主义援助局中。

但草案要求新设一个负责“消除跨国威胁”的副国务卿职位，来监管缉毒政策及相关事务。

根据草案的说法，上述措施是为了对美国务院进行“有纪律的重组”，“精简任务交付”，同时减少 “浪费、欺诈和滥用”。为此，草案要求各部门更多利用人工智能（AI），协助起草“政策制定”和“行动规划”文件，并终止当前“过时且混乱”的、外交官在不同国家轮换工作的模式。

草案为外交人员遴选制定了新的标准，包括其外交政策愿景必须“与总统保持一致”，他们可以在申请期间就选择在哪个地区小组工作，并一直留在那里。

彭博社介绍，草案还要求限制富布赖特奖学金的发放范围，只考虑攻读国家安全事务相关硕士项目的学生，并优先考虑那些教授“重点语言”的项目，包括汉语、俄语、波斯语和阿拉伯语。另外，草案将终止美国教育部与传统黑人院校霍华德大学合作的奖学金项目。

熟悉该计划的现任和前任美国官员表示，在签署行政命令的同时，白宫还计划裁减职业外交官和在华盛顿总部工作的美国务院公务员的数量。官员们说，该部门将开始让大量员工带薪休假，并发出解雇通知，不愿接受新的工作模式的现任外交官可以在9月30日前申请拿“买断金”离职。

彭博社评价，这些提议延续了特朗普政府对美国在全球多边秩序中角色的否定态度。

目前，白宫尚未对上述报道进行回应。但鲁比奥20日在社交平台X（原推特）上转发《纽约时报》的报道，说：“这是假新闻。《纽约时报》又被骗了。”

鲁比奥帖文 X截图

彭博社则引述一名匿名美国驻非洲高级官员的说法披露，美国国务院内部目前流传的、预计最快下周二（22日）公布的改革方案，其实会比媒体泄露的草案内容“温和得多”。在社交媒体上，有美国务院雇员怀疑，被泄露给媒体的草案只是转移注意力的策略性放风。

“我怀疑这是被泄露出来转移注意力的‘烟雾弹’，目的是让我们对最终推出一个较温和、但仍不受欢迎的版本感到‘感激’。当前基本上会立刻被起诉并被法院叫停，之后的‘实施’过程也会被一拖再拖，直到特朗普被选下台。”一名用户写道。

《纽约时报》分析，草案中提出的一些变动，如大规模关闭外交使团和总部机构，以及对外交体系的重组，将需要通知美国国会，毫无疑问将面临议员的强烈挑战。如果政府官员试图推动实施草案中的大部分内容，很可能会遭遇法律诉讼。

据美国国务院网站介绍，美国务院当前约有1.3万名外交人员、1.1万名公务员，以及在全球270多个外交使团雇佣的4.5万名当地雇员。本周稍早有美媒披露，特朗普政府正在考虑将美国国务院下一年度的预算支出削减近一半，并关闭10个驻外使馆和17个驻外领事馆。

媒体当时援引美国国务院的内部备忘录报道说，计划关闭的驻外使馆主要位于非洲地区，计划关闭的领事馆主要位于欧洲地区。这些使领馆关闭后，其职能将由相邻地区的使领馆负责。美国还计划大幅削减在伊拉克、索马里等地的外交预算。

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