斯坦尼斯拉夫·普里奇：西方制裁下，俄罗斯是如何维系中亚与南高加索“后院”的？
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【文/观察者网专栏作者 斯坦尼斯拉夫·普里奇，翻译/袁良丞，校对/观察者网 陈佳芮】
俄罗斯将与中亚和南高加索国家的合作视为其外交和国内政策中最重要的方面之一，这是由多种因素决定的。俄罗斯与该地区国家的现代关系建立在与邻国长期互动的历史基础上，这些邻国最初是俄罗斯帝国的一部分，后来又成为苏联的一部分。
在苏联时期，该地区成功建立了一个统一的金融、经济和基础设施体系，形成了共同的经济活动标准、规范和规则，以及统一的劳动力分配体系。因此，在苏联解体后，维持一个共同的经济空间成为维持贸易额、增加工业合作的必要条件。
俄罗斯与中亚和里海地区的边界为发展区域互联互通项目提供了机会，这些项目包括了从运输走廊到通往中国、土耳其、伊朗、印度等地的管道网络。俄罗斯与中亚和里海地区国家合作的最重要因素是其地缘战略位置。这两个地区在确保俄罗斯南部边境安全方面发挥着至关重要的作用。
历史上，主要得益于俄罗斯的努力，该地区已经发展出一个完整体系，包括联合军事设施和基础设施的系统（例如集体安全条约组织框架内的设施）、统一的防空系统、禁止非本地区军事设施存在的区域，以及与该地区各国签署的双边安全协议扩展系统。
2023年11月26日，俄防长绍伊古表示，集体安全条约组织已建立联合防空系统俄罗斯卫星通信社
从社会和政治空间的角度来看，俄罗斯、中亚和南高加索是一个免签证区域（土库曼斯坦除外），移民流动体系稳定，主要流向俄罗斯。因此，该地区的任何危机和冲突都会以移民潮激增、极端主义和恐怖主义输出的形式直接影响俄罗斯本身。
因此，莫斯科必须与该地区国家保持高度政治互信，并通过立法框架建立联合行动的机构，以协调应对安全挑战，这一点至关重要。
基于这种深度的相互依存关系，俄罗斯外交努力通过建立机构和形成监管框架来确保安全。在俄罗斯的纲领性文件中，自1993年首次通过《外交政策概念》以来，后苏联空间一直占据优先地位，尽管该地区的实际重要性并不总是与其纲领性地位一致。
2022年2月开始的特别军事行动（SMO）以及随后与西方关系的系统性恶化，标志着俄罗斯与欧亚国家的关系迎来转折点。在短时间内，俄罗斯重建了与其邻国的关系，增加了它们在外贸中的份额和重要性，加强了政治和经济联系，并在交通、能源和投资领域形成了一系列新的战略项目。这些努力使俄罗斯能够在外部因素不利的情况，维持甚至增强其在该地区的影响力。
2022年之前与欧亚国家的关系
20世纪90年代，尽管中亚与俄罗斯相互依存度很高，但由于俄罗斯自身的社会经济问题，中亚并未成为俄罗斯外交政策的重点。与该地区国家关系的第一阶段是在 2000 年之前，这一时期代表着 “文明的离婚”，后苏联国家在政治、经济和意识形态体系上分道扬镳。
与此同时，新型国际关系模式的国际法律框架在这一时期形成。独立国家联合体（CIS）成为多边对话的主要平台，其在这一阶段的主要任务是缓解“离婚”带来的冲击。在独联体框架下的政治互动模式本质上较为被动和保守，主要依赖苏联时期遗留的政治经济纽带进行合作，并没有启动新的形式和机制来增强互动。
独联体国家外长理事会会议在莫斯科举行，讨论各领域合作问题央视新闻
2000年，弗拉基米尔·普京上台后，俄罗斯在欧亚地区的政策明显提速。在他担任总统的第一年，他访问或接待了所有中亚和南高加索共和国的高级代表团。这种对话的强度至今未减：俄罗斯和该地区国家的领导人定期在双边和多边场合会晤。因此，最高级别的个人对话是俄罗斯在该地区外交政策中最重要的工具之一。
在加强外交活动的同时，俄罗斯还对主要战略文件进行了修订。2000年7月，通过了最新的《俄罗斯联邦外交政策概念》，包括中亚共和国在内的独联体国家被明确为外交政策层面的优先方向，这为区域合作注入了新动力。
新的多边倡议也应运而生：2000年，欧亚经济共同体（EurAsEC）成立，其中包括了除土库曼斯坦、亚美尼亚和白俄罗斯之外所有的中亚共和国。该组织旨在确定独联体成员中最有兴趣深化经济关系和加强该地区经济一体化的核心国家。该组织旨在聚焦那些对深化经济关系最感兴趣的独联体成员国，并加速推进区域经济一体化。
欧亚经济共同体成为后续更为精准一体化的制度基石，从2007年至2010年的俄罗斯、白俄罗斯和哈萨克斯坦关税同盟，到2010年至2014年的单一经济空间，再到2014年最终成型的欧亚经济联盟（2015年欧亚经济联盟吸纳了亚美尼亚和吉尔吉斯斯坦），一体化进程不断推进。
在这一时期，一体化进程促进了该地区国家领导人之间的高水平政治沟通。除经济问题的对话外，安全领域的讨论也在继续。
最初，俄罗斯支持美国和北约2001年在阿富汗的反恐行动。
然而，随着时间推移，西方盟友在该地区日益增长的存在开始被视为与俄罗斯利益相冲突。支持这一论点的论据是，美国军方使用了该地区的基地，这会扩大美国的影响力，并间接鼓励了“颜色革命”，特别是在2005年的吉尔吉斯斯坦。
在玛纳斯机场，美军使用大型C-17运输机为阿富汗前线运送部队和物资BBC
因此，俄罗斯开始采取措施，逐步关闭美国的军事设施，主要是玛纳斯空军基地。通过密集的政治对话，到2014年，吉尔吉斯斯坦关闭了国家机场的美国空军基地。同年，吉尔吉斯斯坦加入欧亚经济联盟，通过调整立法以适应联盟的要求和标准，将与俄罗斯及其他伙伴的关系提升到了新的水平。
与此同时，俄罗斯加强了与乌兹别克斯坦的合作。自2016年伊斯兰·卡里莫夫去世后，乌兹别克斯坦由长期担任总理的沙夫卡特·米尔济约耶夫领导。作为新任领导人，米尔济约耶夫迅速调整了乌兹别克斯坦的外交政策，以适应经济发展的需求。俄罗斯已成为乌兹别克斯坦最重要的经济合作伙伴之一，是其主要贸易伙伴和最大投资者。
考虑到欧亚一体化对经济增长的重要性日益增加，乌兹别克斯坦于2020年12月以观察员身份加入了欧亚经济联盟。
安全是合作的基础
尽管20世纪90年代俄罗斯内部政治薄弱且面临复杂的内部问题，但它仍然是中亚和里海地区所有危机和冲突中最重要的安全保障和调解人。
直到2000年代，俄罗斯一直守卫着塔吉克斯坦和土库曼斯坦的南部边界，确保它们在阿富汗危机不断升级的情况下保持安全。俄罗斯作为主要调解人和担保人，参与了解决1992年至1997年塔吉克斯坦内战的问题。它还在亚美尼亚和阿塞拜疆的冲突，以及格鲁吉亚和阿布哈兹、格鲁吉亚和南奥塞梯的冲突中充当双边或多边调解人。
在中亚安全体系中，除了集体安全条约组织框架内的合作，还存在与乌兹别克斯坦和土库曼斯坦的双边安全协议，这些协议允许灵活和迅速地应对该地区的各种安全挑战。
例如，2021年8月美国及其盟友从阿富汗撤军后，中亚边境再次面临不稳定的威胁。为了应对阿富汗带来的风险，莫斯科与其集体安全条约组织的成员国和非成员国乌兹别克斯坦，在该地区南部边界进行了一系列演习，为阿富汗可能的威胁做好联合行动的准备。
俄罗斯在维护中亚安全与稳定方面的负责任态度，以及集体安全条约组织安全体系的有效性，在哈萨克斯坦的局势中得到了显著体现。
2022年1月，集体安全条约组织的维和部队迅速介入，平息了猖獗的抗议活动，稳定了哈萨克斯坦局势。很大程度上，由于部署了快速反应部队，该组织在短短几天内便使局势恢复正常，并协助哈萨克斯坦执法机构恢复了阿拉木图等主要城市的秩序。
俄罗斯在该地区部署了多个军事设施，这些设施是区域安全的重要组成部分，其中包括塔吉克斯坦的201基地和吉尔吉斯斯坦坎特市的集体安全条约组织空军基地等。所有这些都是整个地区安全体系的重要组成部分。
上海合作组织（SCO）是欧亚地区安全体系中另一个涉及中国的重要组成部分。2001年，随着乌兹别克斯坦加入原有的《上海协定》，原来的“上海五国”机制升级为正式的综合性国际组织，其职能范围也扩展至共同维护地区安全、合作应对极端主义、恐怖主义与分裂主义这三大挑战。
上合组织系统性地解决包括毒品走私、恐怖主义、分裂主义和极端主义在内的重大区域问题。在上海合作组织框架内，所有成员国定期组织演习，并通过特种部队和执法机构开展紧密合作，共同打击恐怖主义及其他安全威胁。
央视新闻截图
与此同时，上合组织与集体安全条约组织之间的互动产生了积极的协同效应。第一个组织侧重于更广泛的欧亚层面，为联合应对区域安全挑战，制定建设性的政治议程，而后者则是地区安全体系的执行部分，拥有更为完善的机制来保障内部政治安全和应对外部威胁。
特别军事行动与关系的新阶段
毫无疑问，俄罗斯与中亚和南高加索国家互动的新阶段始于2022年2月俄罗斯发动特别军事行动。西方制裁使俄罗斯与该地区国家的政治和经济合作复杂化，威胁到了俄罗斯与其战略关系。
在次级制裁威胁的背景下，俄罗斯在欧亚地区的地缘政治伙伴，比如中国、土耳其、波斯湾国家，以及其竞争对手，主要是欧盟、韩国等国家都更加活跃。2022年至2024年期间，各种形式的地区峰会达到顶峰。特别是“中亚+1”形式的峰会，成为推动该地区国家多元化外交关系和强化多向外交政策的重要动力。
另一个影响俄罗斯与中亚关系的意识形态因素是，某些地区精英将本国与乌克兰类比，担心俄罗斯可能在中亚和南高加索采取强硬措施。西方的媒体和非政府组织等具有地区影响力的媒介正在积极推动这一话题。
然而，即使在西方施压和俄罗斯竞争对手加剧地缘政治项目的情况下，莫斯科与该地区关系的战略性质并未改变。相反，在过去三年中，俄罗斯系统地加强了与该地区国家的政治、经济和投资往来。
首先，基于信任的最高级别政治对话正在快速发展。俄罗斯总统弗拉基米尔·普京与该地区其他国家领导人的接触次数，通常超过欧亚国家领导人与俄罗斯地缘政治竞争对手的接触总和。莫斯科仍然是该地区国家的主要外部伙伴，并在中亚国家的选举及其他政治进程中扮演着最重要的外部“合法性确认者”的角色。
政治互动的制度框架通过一体化进程得以维持。多种合作形式并存，包括更具包容性但约束力较弱的独联体、经济一体化的欧亚经济联盟以及以安全为重点的组织如上海合作组织和集体安全条约组织，再加上双边协议和广泛的立法框架，为对话和合作创造了稳定的基础。
此外，区域和部门层面发达的联络体系使俄罗斯成为战略伙伴。这些因素使莫斯科能够构建统一的法律和制度框架，为对话和合作奠定稳定的基础。相较于地区内的其他外部力量，如中国、土耳其和西方，莫斯科掌握着最广泛的工具，包括那些具备均衡且详尽法律框架的机构，用于深化多边合作。
近年来，俄罗斯已成为该地区的主要合作伙伴和能源安全保障者。2022年12月，哈萨克斯坦总统托卡耶夫访问莫斯科期间宣布的“三方天然气联盟”项目是最具突破性和前景的项目，该项目不仅可以显著提升哈萨克斯坦和乌兹别克斯坦的能源安全，还可能惠及塔吉克斯坦和吉尔吉斯斯坦。
事实上，该地区已具备供应天然气所需的基础设施：“中亚－中心”天然气管道系统，最初是为将中亚天然气供应到俄罗斯和欧洲国家而建。对哈萨克斯坦来说，成立“三方天然气联盟”将解决国内天然气短缺的问题。
因此，根据哈萨克斯坦能源部的预测，2023年天然气缺口将达17亿立方米。根据该国能源部长博拉特·阿克丘拉科夫的说法，哈萨克斯坦正在与俄罗斯天然气工业股份公司（Gazprom）就增加天然气采购进行初步谈判。具体数量将取决于该国气化计划的速度和规模。最早在2025年，每年的供应量就可能达到40亿立方米，未来则可能达到100亿立方米。
与此同时，哈萨克斯坦地区的天然气化水平非常低，特别是在该国北部和东部地区。实施三方合作计划，不仅能让哈萨克斯坦从俄罗斯向乌兹别克斯坦运输原材料的过境费中受益，还能部分解决其北部和东部地区的天然气供应问题。
哈萨克斯坦能源部计划从俄罗斯接入天然气管道，向哈国东北部地区供应天然气彭博社
乌兹别克斯坦当前面临严峻的天然气短缺问题。考虑到该国80%的电力来自天然气发电厂，以及其天然气化工产业的蓬勃发展，稳定供应天然气已成为当务之急。在其邻国中，只有俄罗斯和土库曼斯坦能够满足其日益增长的需求，而后者已经将其大部分天然气用于国内消费和对华出口。因为国内消耗量大以及对华供气承诺，土库曼斯坦的供应能力已相当有限。
因此，俄罗斯、哈萨克斯坦和乌兹别克斯坦之间的天然气联盟的潜在受益者包括该地区的邻国——塔吉克斯坦和吉尔吉斯斯坦。在吉尔吉斯斯坦，俄罗斯天然气工业股份公司已经是当地天然气运输系统的所有者，以确保其天然气供应。
由于乌兹别克斯坦直到最近还是吉尔吉斯斯坦的主要原材料供应国，所以俄罗斯向该地区出口原材料，特别是对乌兹别克斯坦的出口，将确保吉尔吉斯斯坦的需求得到不间断的直接供应。
对中亚国家来说，核能发电是一个极具前景且可靠的长期电力来源。
该地区拥有丰富的铀矿储量，其中哈萨克斯坦是全球最大的铀供应国，市场份额达42%。加上哈萨克斯坦和乌兹别克斯坦已有的燃料加工设施，以及俄罗斯国家原子能公司（Rosatom）的技术实力，满足了从提取、加工到在该地区建设多个核电站的条件，这为核能领域的全面合作奠定了基础。
乌兹别克斯坦的核电站建设项目进展最为迅速。2024年5月，普京总统访问塔什干期间，双方签署了一项协议，计划在2033年前建设6个总容量为330兆瓦的小型核电站。就核能问题举行全民公投后，哈萨克斯坦也在考虑建设核电站的可能性，并选定在巴尔喀什湖附近建设核电站。俄罗斯国家原子能公司也被视为潜在合作伙伴之一。
2024年5月，俄罗斯总统弗拉基米尔·普京和乌兹别克斯坦总统沙夫卡特•米尔济约耶夫在塔什干在会谈结束后签署了联合声明俄罗斯卫星通信社
吉尔吉斯斯坦也有计划在其领土上建设小型核电站。特别是，2023年1月，该国能源部长表示，正在考虑与俄罗斯国家原子能公司合作建设两座小型核电站，每座容量为55兆瓦。
为减少这些国家与俄罗斯合作，威胁对其使用次级制裁在实践中收效甚微。西方公司的成功之处在于直接削减了银行业务的合作。俄罗斯银行被迫出售其在该地区的资产并缩减业务规模。
这些国家在西方压力下拒绝使用俄罗斯的Mir支付系统。同时，在经济方面，尽管面临制裁威胁，但自2022年以来，俄罗斯与欧亚地区所有邻国的贸易显著增加，保持了其作为该地区最重要贸易伙伴和投资者的地位。
在哈萨克斯坦，有俄罗斯参股的企业已达2.3万家，占所有外资参股企业的50%以上；在乌兹别克斯坦则有3000家，约占外资企业总数的25%。
在人文和教育合作方面，俄罗斯依然是该地区最重要的伙伴。目前约有20所俄罗斯大学的分校在该地区运营，所以对中亚国家学生来说，俄罗斯大学及其在该地区的分校是重要的外部教育服务来源。
在教育移民方面，俄罗斯仍然是申请者的主要目的地，哈萨克斯坦约有10%的学生就读于俄罗斯大学。这意味着，对于相当一部分中亚青年来说，俄罗斯仍然是一个有吸引力、有前途的伙伴，它提供的教育和文化体系值得信赖，他们愿意将自己的未来与之联系在一起。
因此，凭借自身优势和该地区多元化外交政策及经济关系的迫切需求，自2022年2月以来，俄罗斯不仅保持了其影响力，还加强并深化了与中亚和南高加索国家的合作。此外，通过利用该地区对投资和技术的强烈需求，特别是在能源领域的需求，俄罗斯可以继续通过提供一系列战略项目来巩固其关键伙伴地位。
西方试图通过单纯的威胁制裁来阻碍中亚、南高加索国家和俄罗斯深化合作，但却没有提供可行的替代项目或市场，这种尝试在很大程度上失败了。
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