玛尔塔·贝坦索斯：西班牙外交有三个关键原则，我们期待与中国有更多合作

当中美贸易战不断升级之际，西班牙选择站在了中国一边。

这也让美国如鲠在喉，美国财政部长斯科特·贝森特直接发出警告，认为西班牙考虑与中国建立更紧密关系“无异于自割咽喉”。

然而这并没有改变西班牙的立场。4月10日至11日，西班牙首相桑切斯开启访华之旅，并表示，西班牙重视对华关系，圆通中深化贸易、投资、科技创新、绿色能源等领域互利合作，加强教育、文化、旅游领域交流，推动两国关系迈上新台阶。

今年也是中国和西班牙建立全面战略伙伴关系20周年，此前西班牙驻华大使贝坦索斯做客人大重阳区域国别论坛之“大使讲坛”，全面回顾了中西关系的发展历程，并亚太地区已成为西班牙外交政策的一个重要优先事项。西班牙与中国的外交关系也在近几年得到了进一步加强。

人大重阳已授权观察者网全文刊载。

贝坦索斯：

各位朋友、学者、教授，亲爱的同学们，以及来自西班牙的朋友们，大家下午好！

2023年，我们庆祝了西班牙与中国建交50周年。今年，我们又迎来两国全面战略伙伴关系建立20周年。中西两国都有着悠久的历史和文化，而且我们对未来社会繁荣的愿景高度契合。

今天，我想回顾一下西班牙与中国之间不断加深的合作关系。我将简要介绍西班牙自1970年代以来的变革，接着讨论西班牙的外交政策，并重点讨论西班牙与中国在政治、经济、旅游、教育以及民间交流等方面的发展，以及展望未来的合作前景。

西班牙自1970年代以来的演变

回到1973年，当时西班牙和中国站在截然不同的历史十字路口。西班牙当时仍处于弗朗哥独裁政权结束后的过渡时期，政治上的不稳定和不确定性在20世纪70年代末达到顶峰。此后，西班牙开始走上了建立现代民主制度、法治国家的道路，于1978年制定了现代宪法，成为一个民主国家。同时，西班牙变成了一个分权化国家，设立了17个自治区，每个自治区都有自己的治理体系和官方语言。

在这一时期，西班牙也逐渐重新融入国际社会。1977年，西班牙成为欧洲委员会成员，重申了对民主、人权和法治的承诺。1982年，西班牙加入了北约，进一步加强了与跨大西洋地区的合作。1986年，西班牙加入了欧盟，推动了经济和政治的一体化。1991年，西班牙在马德里主持了中东和平会议，促进了以色列与阿拉伯邻国之间的和平进程。1992年，西班牙举办了伊比利亚美洲首脑会议，进一步加强了与拉美国家的历史联系和合作。

进入21世纪后，西班牙开始显著扩大其在全球的影响力，特别是在非洲和亚太地区，西班牙的外交部署愈加广泛，目的是通过推动贸易、投资和文化合作，建立与新兴市场的紧密联系，同时促进更多的相互理解与共同合作。时至今日，西班牙在全球设有215个大使馆和领事馆，这一数字一定程度上反映了西班牙在全球的活跃度与影响力。

西班牙驻华大使贝坦索斯女士在区域国别论坛之“大使讲坛”作题为“西班牙与中国：半个世纪携手同行及全面战略伙伴关系20周年”的演讲 图自：“人大重阳”微信公众号

西班牙的经济转型与成就

在经济方面，西班牙自1970年代以来的转型可谓举世瞩目。1973年，西班牙的国内生产总值（GDP）约为780亿美元，人均GDP约为2200美元。到了2023年，西班牙的GDP增长至约1.5万亿美元，人均GDP达到了约3.2万美元，这一数字变化不仅展现了西班牙经济的多元化和强劲增长，也展现了西班牙作为一个开放经济体融入全球市场的成果。

西班牙的经济复苏也给世界提供了非常宝贵的经验。根据《经济学人》报道，西班牙在2024年有望成为富裕国家中表现最好的经济体，尤其是GDP增长、通货膨胀、失业率、财政政策以及股市表现等一系列指标都表明，西班牙在2024年的表现非常好，甚至经济增长以及创造就业的速度优于美国。

西班牙经济的成功得益于一系列结构性改革。自2014年金融危机以来，西班牙实施了银行业整合、劳动力市场灵活化以及绿色能源投资等改革。这些改革措施帮助西班牙走出了经济低谷，并逐步恢复增长。旅游业也从疫情的低谷中恢复过来，西班牙正在逐步提升其产业链的附加值，出口咨询服务、技术创新及农产品（如橄榄、火腿和葡萄酒）等。除了传统的西班牙出口产品之外，服务业也提高了出口额度，西班牙在全球经济中的分量不断增强，特别是在基础设施、通信和可再生能源领域。

目前西班牙在多个领域取得了显著成就。其中，在交通领域，西班牙拥有全球第二大铁路网络，仅次于中国。西班牙的高铁技术创新使其在全球市场处于领先地位，已出口到沙特阿拉伯和美国等国家。

在通信领域，西班牙也处于欧洲领先地位，5G网络的覆盖率超过85%。不仅在马德里和巴塞罗那等大城市，西班牙在农村地区也加强了网络建设，巩固了其在全球通信领域的领先地位。

西班牙在可再生能源方面也走在全球前列，特别是在太阳能和风能领域。得益于优越的地理条件和政府的大力支持，西班牙的可再生能源投资不断增长，目前西班牙60%的年度能源消费来自可再生能源。

西班牙通过立法承诺在2025年完成淘汰煤炭的计划，并大力发展太阳能

在汽车产业方面，西班牙是欧洲第二大、全球第八大汽车生产国，并在向电气化和可持续发展转型中取得了突出成绩。

与此同时，西班牙还在高科技机械和机床领域具有领先优势，是欧洲第三大、全球第九大机床出口国。

在生物医药和生物医学领域，西班牙同样处于领先地位，为全球卫生事业作出了重要贡献。

当然，这些成就并非偶然，而是通过持续创新、教育和国际合作带来的结果。我们为西班牙公司在全球范围内做出的贡献而感到自豪。

西班牙的经济成功也得益于其语言的全球影响力，以及其作为全球旅游胜地的地位。西班牙语是全球第二大母语，仅次于汉语，全球有超过5.8亿人使用西班牙语。西班牙语在美国的使用者超过5500万，成为仅次于英语的第二大语言，并且是中学和大学中最受欢迎的外语。

除此之外，西班牙也是一个旅游胜地，每年吸引数百万游客到西班牙旅游，并通过文学、电影、音乐、艺术、美食和足球（如西甲）等影响全球。

西班牙的外交政策

西班牙的外交政策有三个关键原则：

第一，文化和地理上的临近原则，这在定义西班牙与欧洲、伊比利亚美洲，以及马格里布地区的关系中，起着至关重要的作用。

第二，坚持多边主义，这体现在我们积极参与联合国和欧洲委员会等国际组织，推动全球治理，促进开放和全球合作，以应对本地区的重大挑战，如移民问题、全球变暖等环境方面的挑战。

第三，我们捍卫核心价值观，这些原则构成了西班牙处理国际关系以及参与国际事务根本遵循的基础。欧盟是西班牙政治和经济参与的天然框架，西班牙通过推动更加有效、更加民主的欧盟，在解决当前的挑战和需求方面发挥着重要作用。

与此同时，西班牙外交政策的传统支柱之一是与伊比利亚美洲的紧密关系。西班牙语在该地区有着深厚的历史联系，因此我们与伊比利亚美洲的关系基于共同的利益和价值观。同时，西班牙在欧洲和伊比利亚美洲之间发挥着重要的桥梁作用。

当地时间9日，美国财政部长斯科特·贝森特警告西班牙不要与中国走近。 视频截图

与北非国家的关系同样重要，西班牙一直积极推动“巴塞罗那进程”，更是“地中海联盟”秘书处的所在地，这使得我们成为欧洲与地中海、南方邻国与北非国家关系的关键纽带。近年来，非洲在西班牙外交政策和战略中的地位不断上升。西班牙在该地区加强了外交、商业和文化的存在，并高度关注可持续发展。

此外，亚太地区在我们二十一世纪的外交政策中也占据重要位置。在过去的15年里，西班牙在亚太地区的外交、领事和商业存在得到了巩固。例如，西班牙在北京、上海、广州和香港设有总领事馆，2022年，西班牙又在成都开设了第五家总领事馆，进一步扩展了在中国的领事网络，并在上海新增了第二个塞万提斯学院。

西班牙与中国的关系

西班牙与中国的关系远远早于1973年3月9日建立外交关系，可以追溯到16世纪，当时，西班牙传教士为中西文化的交流做出了巨大贡献。

另外，历时近250年的西班牙大帆船贸易，代表着世界上第一条跨太平洋贸易路线，带来了茶叶、瓷器、丝绸等商品的流转，同时让美洲的白银得以流入中国，促进了太平洋两岸的经济文化交流。

进入21世纪，中西关系不断深化。从早期外交关系建立时的双边贸易额仅为2000万美元，到如今年贸易额突破560亿欧元，西班牙企业在中国的影响力不断扩大。

在农业和食品领域，西班牙是中国的主要猪肉供应国之一，年出口额约为20亿欧元。

在可再生能源领域，西班牙歌美飒（Gamesa）和Acciona等公司正在中国开展风能项目，为中国的能源转型做出贡献。

在工业技术领域，海斯坦普（Gestamp）和安通林（Grupo Antolin）等公司在中国设立了9个生产工厂，服务于当地的汽车市场。此外，值得一提的是，尼古拉斯•克雷亚公司（Nicolás Correa）等先进工业技术公司也参与了中国航空航天领域的合作。

除此之外，中国也在西班牙投资。中远集团和中国三峡集团等公司加大了在西班牙的投资。尤其是可再生能源领域，宁德时代、奇瑞、远景和比亚迪等公司在西班牙进行了新的投资。这些合作反映了西班牙在基础设施、港口、供应链，以及与欧洲、北非和拉美地区的互联互通方面的优势。

三峡集团收购的西班牙映界光伏电站。 三峡集团

然而，我们也注意到，西班牙与中国之间的贸易平衡问题引起了越来越多的关注。2022年，西班牙对华出口为83亿欧元，而进口则超过350亿欧元，形成显著的贸易逆差。为此，我们将继续加强与中国的对话与谈判，确保公平的贸易和投资环境，特别是在农产品、工业技术、化妆品、汽车零部件等领域，西班牙期待通过减少市场准入限制，进一步推动双方合作。

在全球联系日益紧密的今天，中西关系是应对全球挑战的关键。两国合作尤为重要，特别是在旅游和人文交流等领域。

在旅游方面，西班牙是全球第二大最受欢迎旅游目的地，2023年接待了8510万国际游客，创历史新高。旅游业为西班牙GDP贡献了13.4%，占整体经济增长的29.4%。近年来，85%的西班牙游客是回头客。尤其是中国游客的回头客比例，比其他欧洲目的地的平均回访率高出10%。西班牙拥有丰富的文化旅游资源，包括50个联合国教科文组织认定的世界遗产遗址、15个世界遗产城市和8000公里的优质沙滩。

西班牙也是世界上举办国际会议最多的第三大国家，马德里和巴塞罗那跻身全球顶级会议目的地。西班牙的机场年旅客吞吐量达到2.83亿人次，虽然这一数字与中国相比差距较大，但我们希望吸引更多中国游客来到西班牙。目前，中国游客的到访人数约为50多万，未来希望有更多的中国游客选择西班牙作为旅游目的地。

在教育领域，过去十年中，中国与西班牙的教育关系显著发展，尤其是与西班牙的大学间，双方签署了大量合作协议。西班牙是与中国建立高等教育学历互认协议的国家之一，该协议于2007年签署。根据该协议，凭借中国的高考成绩，中国学生有机会进入西班牙大学。每年越来越多的中国学生选择西班牙作为留学目的地，目前在西班牙的中国留学生人数已超过1.25万人，成为西班牙公立大学第二大外国学生群体。我们希望这个数字能够进一步增长，并通过与中国院校的合作，吸引更多中国学生来西班牙学习。值得一提的是，西班牙的顶级商学院中有三所位列欧洲前30名，这体现了西班牙大学系统的开放性和教学质量。

此外，关于西班牙语的学习，目前在中国学习西班牙语的学生总数超过6万人，包括正规和非正规教育的学生，这个数字是远远不够的。我们希望能进一步提升中国学生学习西班牙语的数量，特别是希望通过与中国高校、老师和学生的交流，激发更多学生对西班牙语的兴趣。

在双边关系层面，西班牙与中国的双边关系持续发展，双方在国家层面和地区层面的合作越来越密切。过去20年的成就得益于2005年中西签署的全面战略伙伴关系协议，为双边关系提供了强有力的制度支持。在这一框架下，我们建立了一系列机制，确保交流的连续性和深度。这些机制包括每年一次的副部长级政治对话；在部长级层面，还设有专门委员会，分别聚焦科学技术、大学合作、贸易和投资合作。

西班牙首相桑切斯在访华前表示，美国总统特朗普对全球贸易的所作所为，意味着欧洲需要改变对中国的立场

政府支持的实体也在促进双边合作中发挥着至关重要的作用。西中商务理事会和西中基金会积极推动经济、政策和民间交流，为两国关系的发展提供了有力支持。

2025年，我们将庆祝中西全面战略伙伴关系建立20周年。此前，2023年3月和今年9月，我们的首相桑切斯两次访华，为两国未来的合作开辟了新的机遇，特别是在教育、旅游、文化、贸易等领域。我相信，随着两国关系的不断发展，将会有更多新的合作机会出现。

今天，我简要介绍了西班牙自20世纪70年代以来的发展进程。在座的各位同学，作为未来的领导者，你们将肩负起建立中西两国更紧密联系的责任。我们希望你们对西班牙的语言和文化产生兴趣。西班牙不仅有美酒、美食和足球，更有丰富的文化资源值得大家去探索。我也鼓励你们与西班牙分享中国的故事、价值观和创造力。通过这样的交流，我们能构建一个更加相互连接、相互了解的世界。

我相信，中国和西班牙拥有独特的合作潜力，从经济交流到文化对话，从技术创新到可持续发展，我们有着共同的愿景，且合作发展的可能性无限。我们需要共同努力，携手走向光明的未来。

非常感谢大家给我这个机会来到人民大学，与大家分享西班牙和中西关系的最新进展。我期待两国人民的合作和理解迈上新台阶。

谢谢大家！

以下为现场观众问答交流环节：

**问题1：**随着特朗普即将开始第二任期，您认为特朗普上台后在俄乌冲突及中国问题上会扮演怎样的角色？会有哪些改变？

**贝坦索斯：**关于俄乌冲突，中国作为联合国安理会常任理事国之一，应继续发挥负责任大国的作用，积极推动和平解决冲突。从欧洲角度看，欧洲视这场冲突为生存性危机，因此双方态度对中欧信任很重要。中国有实力和影响力让主要参与国重新考虑立场和态度，欧洲国家也在积极推动和平进程。

**问题2：**2025年是中西建立全面战略伙伴关系20周年，您能介绍一下在青年交往和文化交流方面有哪些具体计划吗？

**贝坦索斯：**我们正在细致规划，希望20周年不仅是一个时间节点，而是成为促进学生、青年和民间人文交流的关键节点。比如借助人大等高校让学界、学生有更多往来。也在考虑解决在华西班牙学生与中国学生接触少的问题，我们希望找到更好的方式让学生在不同领域加深联系、加大互动，我们会尽早设置并分享活动日程表。

**问题3：**面向中国学生和游客，西班牙有何便利政策，尤其是在签证方面？

**贝坦索斯：**西班牙作为申根区成员国，签证政策需遵循欧盟的相关规定，但西班牙正尝试推动签证变革，使签证更加便捷。新设立的总领事馆将提供更便捷的服务。我们也有自己国别层面推出的签证，根据我们的条款和要求是可以以西班牙的国别签证进入西班牙。同时，我们也在探讨对等和互惠的问题，希望外国人在中国有更多工作和学习机会。

**问题4：**您认为女性应如何为国际政界及整个世界贡献力量，推动世界变得更加和平和美好？您对年轻女性有什么建议？

**贝坦索斯：**感谢您的问题，您的雄心和愿景非常令人敬佩。但我要很谦卑地说，对于您的问题我没有太好的答案。在我看来，性别并不是做事的关键因素，我只是尽力做好自己该做的事，抓住生活中出现的机会并做到最好。至于为何很多有影响力的人是女性，有人认为是女性的表达能力更好，我认为关键在于如何用正确方式和内容传达自己的想法，你要自己决定你怎么表达，无论是在家庭还是社区交流中都是如此。

人大重阳王文院长与贝坦索斯大使参加现场观众提问环节 图自：“人大重阳”微信公众号

**问题5：**关于西班牙5G网络的部署，华为作为5G领域全球领先的公司是否参与其中？欧洲和美国的态度对此是否会有影响？

**贝坦索斯：**关于华为5G问题，在欧洲和欧盟范围内这是一个有争议的话题，但在西班牙，我们并未将其从合作名单中剔除。作为一家公司，华为可以参与西班牙电信项目的部署，最终谁能获得5G部署机会，要看各公司的竞争情况。

**问题6：**目前西班牙、爱尔兰、挪威率先承认了巴勒斯坦国的地位，且欧盟外交与安全政策高级代表博雷利关注加沙地带人道主义危机。在欧洲各国对巴以冲突持不同态度的情况下，西班牙后续对这场冲突及双方持怎样的态度，在人道主义援助方面会采取哪些政策？

**贝坦索斯：**1991年，我参加了在马德里召开的关于中东和平的重要会议。当时，我还是一名年轻的政治家，与各方代表共同致力于推动中东和平进程。然而，二十年后的今天，中东地区的局势日益恶化，冲突不断升级。自去年以来，冲突逐渐大规模爆发，加沙地带的居民面临严重的人道主义威胁。

因此，我们一直呼吁向加沙地区提供人道主义援助，坚决反对任何反人类或非人道主义的行为，这些行为是不可原谅和不可接受的。基于此，我们决定采取进一步行动，承认巴勒斯坦国的地位。我们认为，这一举措是解决当前巴以冲突的最佳可行方案，而承认“两国方案”，也有助于保护巴勒斯坦的国家完整性与国土安全。

**问题7：**目前中国和欧洲在新能源汽车方面的协商仍在继续。今年4月，奇瑞汽车与EBRO的母公司——西班牙汽车公司EV MOTORS签署协议在巴塞罗那成立合资企业生产新型电动汽车，11月投产，请问您希望未来中国和西班牙在新能源汽车方面有怎样的合作？

**贝坦索斯：**在关于电动汽车领域的磋商问题上，当前中欧双方的讨论仍在继续，尚未达成最终结果。尽管双方在某些领域已提高了关税，例如中国对白兰地酒的关税和欧盟对中国电动汽车的关税，然而，双方的磋商仍在进行，尤其是在价格、关税浮动和最高提升额度等方面，依然存在调整的可能。

对于未来的中西电动汽车合作发展，这取决于多个因素，包括美国总统特朗普采取的贸易关税政策，这些决定可能对中西关系产生重要影响。西班牙与中国有着紧密的经济联系，双方的命运在某种程度上是共通的。因此，西班牙希望能与中国达成协议，进一步改善双边贸易关系。除了关税问题，补贴、产能和竞争力等方面也将是未来合作的重要议题，这些因素将直接影响两国的贸易流动，因此需要通过进一步磋商和开诚布公的对话来解决。

目前，西班牙已在电动汽车、可再生能源和电池等领域发布了一些投资计划，尽管尚未正式落地，但未来几个月内可能会有更多的进展。双方政府都在积极推动共识的达成，力求实现共赢。西班牙对未来几个月的合作持乐观态度，期待能够在关键时机取得进展。

**问题8：**请问目前人工智能领域在西班牙的发展情况，以及未来中西两国在该领域有怎样的合作计划？

**贝坦索斯：**人工智能是一个涵盖广泛领域的议题，涉及多个技术层面和应用场景。虽然我对技术的具体内容了解有限，但可以明确的是，中西两国在人工智能领域存在广阔的合作空间。特别是在人工智能的全球治理方面，中西可以携手合作，共同推动人工智能成为各界的共同资产，而不是少数人的特权。因此，治理领域将是两国合作的一个重要方向。

**问题9：**作为西班牙首次任命的女性驻华大使，您如何看待女性在外交事业中的角色？未来是否会与中国媒体合作以促进两国文化交流？

**贝坦索斯：**我相信很多女性有雄心进入更多领域，不限于传统的女性职业，这是好事。就女性在外交事业中的角色而言，虽不一定能立刻带来实质性改变，但她们的加入能让各领域更具灵活性、更易被理解。当我们投身到我们的事业之中时，秉持真诚、诚信开展工作即可。

**问题10：**请问西班牙是否考虑出台更好的政策帮助中国学生和中国人进入西班牙？鉴于欧盟内部包括法国出现政治立场右转、对欧洲以外的学生和游客增加限制性政策的趋势，西班牙将如何应对？

**贝坦索斯：**关于您提到欧洲议会整体偏右倾以及其政策方向，我们确实看到这一变化，但我不太理解这对游客和旅游业会产生何种影响。

就旅游业而言，我们秉持专业态度，致力于全年为游客提供优质体验，将景观参观、博物馆游览、城市风貌、美食以及奢侈品体验等融合在一起。

另外，关于您提到的安全问题，从全球经济论坛的数据来看，西班牙在安全方面处于全球领先地位，没有暴力或死亡方面的不良记录，因此从这个角度来说，我们不觉得旅游业在这方面有任何的问题。

**问题11：**随着“一带一路”倡议推进，中国和西班牙在经济、文化及可持续发展等领域都有合作，请问有什么新的进展，您对此有什么看法？

**贝坦索斯：**西班牙尚未签署“一带一路”合作协议，但作为亚洲基础设施投资银行（AIIB）的创始成员国之一，我们不仅能够通过该平台获取资金资源，同时也会出资支持“一带一路”框架下的基础设施投资项目。

中国在2013年提出的“一带一路”倡议广受欢迎，并取得了显著的成果，西班牙对此也一直保持高度关注。欧盟也有自己类似目标的倡议，如“全球门户”计划以及相关金融机制，旨在为周边国家提供基础设施支持与投资，并促进经贸发展。

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