心智观察所：稀土管制，一场对“关税乱拳”的手术刀式回击

【文/观察者网专栏作者 心智观察所】

4月4日，商务部会同海关总署发布关于对钐、钆、铽、镝、镥、钪、钇等七类中重稀土相关物项实施出口管制措施的公告，并于发布之日起正式实施。

该公告发布之前，正值特朗普的“关税乱拳”出台时——这项近百年来对全球经贸格局冲击最强烈、覆盖面最广泛的关税举措，可以预料将重塑美国和全球经济，推高通胀并拖累经济增长。

有意思的是，特朗普声称那一天是美国的“解放日”，因为美国在这一天实现了“经济独立”。中国此次对七类中重稀土的出口管制措施，就是要告诉他什么才叫“经济独立”。

这并不是我国商务部第一次把稀土管制作为反制霸权式、单边化主导全球贸易规则的“抓手”，但这一次相比之前有很多制度式创新，政策呈现出了显著的战略升级与精准化打击特征。

目标精准化的全链条管控升级

2010年稀土出口配额制是中国争夺资源定价权的第一次大规模尝试，虽因WTO规则限制未能持久，但客观上重塑了全球稀土产业格局，迫使国际社会正视中国资源权益。

不同于2010年对稀土出口的配额总量限制，此次管制措施直接锁定钐、钆、铽、镝、镥、钪、钇7类中重稀土元素，覆盖激光晶体（钇铝石榴石）、永磁材料（镝/铽）、核反应堆控制材料等尖端技术核心领域，可以精准打击对手国家高端制造业供应链，比如说美国高端战机如F-35的永磁体、“爱国者”导弹的制导系统均需镝、铽等关键元素，而美国战略储备仅能维持非常有限的时间。

而且这一次新增出口许可审查机制，不仅针对稀土原料，更延伸至含稀土成分的制成品如钆铁合金，配合去年6月份出台的《稀土管理条例》，强化了将“技术关联性”（如稀土分离技术）纳入管制范围的特征，形成从矿石开采到终端产品的全链条控制。

毫无疑问，美国对“技术关联性”纳入管治范围这一点颇为忌惮。

2015年6月29日，美国加利福尼亚州芒廷山口（Mountain Pass），Molycorp开采稀土矿。不久后，Molycorp宣布破产（@视觉中国）

2019年，笔者在和ThREE咨询公司总裁詹姆斯·肯尼迪的一场对话中，他就已经敏锐观察到，稀土资源被精炼成金属和其他后氧化物之前几乎无法应用到技术或国防领域，中国已经在全球范围内锁定了获取稀土金属、合金、磁铁和大多数后氧化物的途径，而且全球当时只此一家。

**抓住了稀土精炼，就打中了对方的“七寸”。**咨询公司Project Blue分析师戴维·梅里曼向媒体表示：“目前，除中国、缅甸和老挝外，全球仅有一座以重稀土为主的矿山在运营。”所谓的“仅有一座”指的是巴西的Serra Verde矿，其矿物依然需运往中国进行精炼加工。

多年来，美国试图通过“矿产安全伙伴关系”（MSP）构建替代供应链，但面临多重困境，澳大利亚莱纳斯公司的稀土精炼厂需依赖中国技术，欧盟虽计划2025年实现电池自给，但核心材料仍需依赖中国精炼。

重构全球稀土价值链的定价权

在中美关税战持续升级背景下，中国选择稀土作为反制工具具有一箭双雕式的杠杆效应，美国80%的稀土进口依赖中国，而稀土在F-35战斗机、制导导弹等军工产品的不可替代性，使得管制措施能实质性影响美国《国防生产法》关键材料清单落实。

曾几何时，美国MP Materials公司已经习惯了将开采的稀土精矿三分之二运往中国加工，制成磁体后再高价返销，同时，西方通过伦敦金属交易所（LME）、芝加哥商品交易所（CME）等平台主导稀土期货定价，中国作为最大生产国却缺乏话语权。

世界上最大的轻稀土矿是离中国内蒙古包头市北不远的白云鄂博矿

通过管制，还可以倒逼海外企业将稀土加工环节转移至中国境内，比如特斯拉上海超级工厂配套稀土磁材生产线可以全部本地化部署，有望改变长期以来“中国出口稀土原料—欧美日加工高附加值产品”的利润分配模式。

多年来美国将稀土定价权视为不容丢失的“圣杯”，不断为其锻造层层盔甲保驾护航，比如曾经出台过《通胀削减法案》产业补贴——对本土电动车产业链实施数千亿美元的政府补贴。这一次，中国通过稀土管制，可以抬高美国车企获取永磁电机的成本，削弱其电动车成本竞争力。据市场调研机构Benchmark Mineral Intelligence测算，此举可能使美国电动车电池成本增加5-8%。

从“资源防御”转向“技术-规则进攻”

当春风化雨的“王道教化”遭遇铁幕横陈的傲慢壁垒，我们在用杀伐决断在书写东方式的“盐铁论”新篇——这一次稀土管制策略，需注意到“即时生效”这四个字。

公告发布当日立即实施（2025年4月4日），《中华人民共和国两用物项出口管制清单》同步予以更新。未设过渡期，打破以往政策缓冲期惯例，凸显战略威慑意图，迫使进口国短期内难以调整供应链。

敲山震虎，也有利于我们去分化瓦解所谓美式盟友阵营。如前所述，美国主导过所谓的“矿产安全伙伴关系（MSP）”计划，该计划5年内投资20亿美元开发替代来源，但刚果（金）钴矿、缅甸重稀土项目的开发受制于中国资本的广泛介入，其实已经严重暴露了西方供应链重构的结构性矛盾。

除此之外，此次稀土管制可以配套《稀土管理条例》所要求的“稀土产品追溯系统”，实现从矿山到出口的全流程区块链监管，使灰色渠道走私难度倍增。

2024年6月29日，中国国务院正式公布了《稀土管理条例》

中国稀土集团与北方稀土控制着全国90%的开采配额，通过“全口径供给约束”政策限制非法产能，进一步巩固全球定价权，丰富我们的“技术-规则进攻”套路。

公告甫一发布，大洋彼岸就已经哀嚎一片。NioCorp Developments首席执行官马克·史密斯表示该公司已获准在内布拉斯加州建设一座价值12亿美元的稀土矿，但尚未获得实质性融资：“找到替代方案尚需时日。”其股价上周五下跌8.1%，MP Materials股价也应声下跌10.1%。

总之，此次管制措施的出台标志着中国稀土战略从“资源防御”转向“技术-规则进攻”。在关税战背景下开辟新维度博弈战场，其真正威力不在于立即切断供应，而在于通过制造供应链“预期焦虑”，迫使对手在关键技术领域做出妥协，并且和科技部、工信部、发改委形成政策共振，进一步锁定全球新能源产业主导权。

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