特朗普签署行政令重振造船业，“若中国在海上贸易影响力像美元，全球地缘政治就变了”

【文/观察者网 齐倩】当地时间4月9日，美国总统特朗普签署行政令，授权各政府机构在最多七个月的时间内制定重振国内海运业的计划，同时指示“政府效率部”调查美国海军为何造舰那么慢。

据美媒彭博社和《华尔街日报》报道，重振美国海运业并对抗中国的主导地位，已成为美国两党共识。前拜登政府官员、现任美智库外交关系委员会研究员威廉·赫纳根警告称，中国造船业十年内将成长为像美元一样的“地缘政治筹码”，届时，“全球地缘政治平衡将发生改变”。

当天，特朗普授权白宫安全事务助理华尔兹以及国防部、商务部、劳工部、交通部和国土安全部等政府部门，在今年11月之前联合制定一份“海事行动计划”，概述投资造船工业基地的新途径。

同时，“政府效率部”将对海军和海岸警卫队的造船业进行45天的调查，“以提高效率和有效性”。

美国政治新闻网（Politico）称，该行政令将使“政治效率部”这个备受争议的、拥有广泛影响力的组织，来应对美国军方一些“最昂贵、最棘手”的项目。拜登政府和特朗普政府都曾试图解决海军数十年来舰艇建造延误和项目预算超支的问题，但收效甚微。

“我们将在造船方面投入大量资金，”特朗普在签署行政令不久前，通过视频采访表示，“我们以前可以每天造一艘船，现在几乎一年都造不了一艘。”

9日，特朗普签署旨在重振美国海运业的行政令 视频截图

此外，这项行政命令的部分内容与美国贸易代表办公室此前提出的一项提案相吻合，即对进入美国港口的中国建造船只征收数百万美元的高额费用。不过，该行政令扩大了费用征收范围，将通过海运抵达墨西哥或加拿大，然后在美国内陆地点清关的货船也纳入其中。

报道称，该行政令为美国政府计划如何重建美国海运业基础制定了框架，以制衡中国在造船、港口起重机制造以及快速增长的海军和商船队方面的主导地位。

《华尔街日报》称，美国航运业官员表示，上述行政令深受华尔兹的影响。去年，作为国会议员的华尔兹，共同发起了一项跨党派法案——“造船和港口基础设施促进美国繁荣与安全法案”，旨在促进美国造船业发展，并扩大悬挂美国国旗的商业船队。

对此，民主党人威廉·赫纳根表示，对抗中国海上崛起，是两党结盟的罕见例子。他认为，中国造船业将继续迅速发展。据他估算，十年之内，海上贸易将无法在没有中国船舶的情况下进行。

“如果中国发展出类似美元的能力，在海上贸易中施加影响，地缘政治力量的平衡可能会发生改变。”他渲染说，届时中国将获得与美国相同的“地缘政治筹码”。《华尔街日报》提及，美元在国际金融中占据主导地位，使得美国拥有实施金融制裁的能力。

数据显示，2025年全球船厂年总产量中，中国份额超50%彭博社制图

“阻止中国海上崛起，绝非易事。”彭博社指出，在过去短短二十五年间，中国造船厂的船舶建造量在全球商业航运运力的占比，从不到5%增长到今年的50%以上。

《华尔街日报》也提到，中国是全球船舶产量最大的国家。数据显示，以运力衡量，中国的造船厂拥有近29%的水上集装箱船和70%的订单集装箱船。同时，中国还在集装箱和岸边起重机的建造领域占据主导地位。

特朗普政府上台后寻求提高造船能力，重振美国造船业。2月下旬，美国贸易代表办公室使出一条“毒计”，宣布计划对中国制造船只进港征收最高150万美元的所谓“附加服务费”。

美方这一拟议方案在整个航运业以及更广泛的供应链参与者中都掀起轩然大波。在公开意见征询期间，USTR网上留言板被反对声浪“屠版”。据美媒报道，几乎（留言板上的）所有意见都指出，这项提案会造成物流混乱、对美国企业和更广泛经济产生损害。

在3月24日和26日举行的公开听证会上，美国行业代表与议员们爆发激烈冲突。

据报道，数十家大宗商品出口商发出警告，该计划将推高通胀率，造成严重的供应链中断，并使企业一夜之间倒闭。数百个贸易团体和其他利益相关方通过评论和证词警告政府，称美国无法赢得这场经济战，只会让使用中国船只的美国公司陷入困境。

日前，美国海运承运商大西洋集装箱运输公司（ACL）首席执行官安德鲁·阿博特警告称，若收费计划实施，该公司将立即破产。他还表示：“我之所以选择中国造船，是因为当我们去美国造船厂时，他们告诉我七年内无法建造一艘船……我们谈过的造船厂都被军方预定满了，无法建造商用船。”

本周早些时候，美国贸易代表杰米森·格里尔在国会表示，政府正在根据公众意见修改该计划。

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