左千户：中美的这一贸易“漏洞”，还是被特朗普堵上了

编者按：据美国白宫网站消息，美国总统特朗普于4月2日签署了一项行政命令，宣布自2025年5月2日起，美国将正式终止中国内地与香港商品享有的“800美元免税包裹待遇”，并对其征收30%或者25美元每件的关税（6月1日后将上升至50美元每件）。

今年2月初，围绕小额包裹的关税问题，美国政府相关部门有过一波“朝令夕改”的情况。当时作者左千户在《中国航务周刊》（2025年第9期）撰文分析了美国这一行政命令背后存在的行业问题，指出取消800美元的免征额度，实际上“是美国对边境正常监管措施的一部分”。观察者网获授权重刊此文，供各位读者交流分享。

【文/左千户】

2025年2月1日，美国总统特朗普签署行政令，对所有从中国进口的商品加征10%的关税，取消了价值低于800美元进口商品的免税限制，随后2月4日，美国邮政宣布停止接收中国内地和中国香港寄来的快递包裹，但这一决定在不到24小时内被撤销，2月5日又宣布恢复，出现了“朝令夕改”的现象。

纽约时报中文网2月6日报道

一分为二看行政命令

特朗普政府的行政命令包括两个部分，一部分是对中国产品加征10%的关税，另一部分是取消了800美元的免征额度。特朗普在上一个任期内开启了跟中国的关税贸易战，在二次当选前曾不断地发布要增加关税的言论，导致外界认为这两个部分都是特朗普政府和中国关税战的一部分。

2月4日，中国国务院宣布对部分美国产品定向加征关税，同一天美国邮政宣布停止接收中国内地和中国香港的快递包裹，时间上的临近更加深了外界对于这份行政令的两个部分都是关税战的印象。

从原理上来讲，特朗普的行政命令要一分为二来看，对中国加征10%的关税，这是关税战的一部分；而取消800美元的免征额度从法理上来看，是美国对边境正常监管措施的一部分。

各国海关都会根据本国情况，对进境的邮寄产品有免税的额度，中国海关的规定是进境邮寄产品价值在人民币2000元以下，应纳税额在50元以下，给予免税待遇。美国在2月1日的行政令之前是800美元以下免税，也就是我们说的“T86清关”。

这种规定一是考虑到征税成本，如果一个国家征收所用到的人力、物力成本已经高于所征的税款，则没有必要征税；二是尽量减少对正常生活的干扰。

无论哪个国家的海关，都无法拆开每个快递去鉴定它的价值。对于进境快递一般采取由发货人填写价格，海关根据一定逻辑和比例抽查的方式进行监管。

随着跨境电商兴起，情况发生了变化。根据美国海关和边境保护局（CBP）的数据，在过去10年中，进入美国的“小额免税”货物数量大幅增长，从2015财年的1.39亿件增加到2023财年的超10亿件。

中国出口到美国的电商产品，除了进入海外仓的部分是按照一般贸易进口正常缴税外，还有很大一部分是通过快递和邮包进境美国的。一般电商产品的售价都不会超过800美元，所以各种双清包税，一件代发成为跨境物流公司揽货的利器。2024财年，“小额免税”货物数量再次上升至超过13.6亿件。美国法律原则是“法无禁止即可为”，电商平台没有违反任何法律，不必担忧。

但美国面临巨大的关税流失，就不得不改变进境征税规则了。特朗普的行政令有堵塞监管漏洞、为美国挽回税款的成分，对于海关来说，要分辨哪些是合理自用、哪些是电商销售的包裹，颇有难度，所以干脆“一刀切”全部征税。

无论征税规则怎么改，都要落实到执行上，原本对于进境快递的监管就差强人意。在新规定将大量原本免税的包裹，变成了需要征税的包裹时，面对海量的新增征税包裹美国邮政根本无法应对，2月4日宣布停止接收就是个必然选择。

据悉，之所以恢复接收，是美国有关部门的官员说服了特朗普给予一定时间的缓冲期，以便相关部门配备足够的资源去应对新的行政命令。

资料图

可供参考的中国经验

这一切似乎对于我国从事进口跨境的从业人员来说并不陌生，中国海关在2014年和2015年面临过类似的情况。当时由于国内商品供应市场还不发达，部分高端消费需求无法满足。国外品牌对内地价格歧视严重，所以兴起“代购”“海淘”等行为。其中，少部分商品通过回国的个人随身携带，大部分商品则以私人名义，通过邮寄快递的方式进入中国。

中国海关发现进境包裹量瞬间猛增，而且实际的商业销售包裹伪装成个人邮包，海关根本没法分辨。面对海量的包裹：查，对于海关而言，人力、物力不具备；不查，不知货物详情，且易造成税款流失的状况。当时的技术条件比较落后，情况跟今天的美国非常相似，而且局面更加恶劣。

回顾当时解决问题的关键，在于将伙装成私人包裹的代购包裹分离出来纳入监管。中国海关等相关部门出台了进口跨境电商阳光化的政策，新增了进境电商监管代码“1210”，划出专门的保税区域作为进口跨境电商存储货物的区域。进口跨境电商平台可以提前通过海运的方式将货物存储在中国境内的区域里，这样在成本最高的国际运输部分电商平台使用商业海运和空运，成本要相对低于海外代购的快递和邮包。

在派送速度上，由于电商平台的快递是从境内启运直接进入国内，顺丰、四通一达的快递网络派送时间2-4天，跟国内电商速度基本持平，而代购从国外寄出的邮包经常超过10天。电商平台网购人民币500元以下的产品免税，超过部分缴纳行邮税，完全阳光化合规。海关系统通过电子口岸接入电商平台的仓储销售支付系统，实现全程监管，电子化缴税。对于消费者来说，电商平台也比私人代购的信誉保障具备优势。

专门销售进口产品的网易考拉、天猫国际、京东全球购和一些专注母婴用品的小平台开始爆发。在网络营销方面，阿里巴巴、京东等平台除了常规的宣传推广外，还依靠雄厚资金扩大市场占有率而进行低价销售，甚至低于成本价。在政策支持和自身优势下，这些平台迅速替代了私人代购，而海关对这些平台的监管就比较容易。

在进口跨境电商的数量达到一定规模后，中国开始解决税款问题。

2016年4月8日，中国监管机构推出“四八新政”，主要内容是取消了500元以下免税额度和行邮税计算方式。改征关税、增值税和消费税（计税方式跟货物进口有区别，无法直接比较）。另外包括推出正面清单，明确进口消费品的适用范围和一些其他规定。

对于“四八新政”的实施，中国海关、电子口岸等机构做了相当多的准备。在“四八新政”颁布前半年，业内就已经做出了政策即将调整的判断。各个平台的技术保障、运营、客服、关务等部门都针对即将到来的政策调整做了预案。

合理应对

应对包裹数量激增的关键，在于将电商包裹和私人包裹分开，主要是监管好产生大量包裹的电商平台。

当初，中国海关面对市场上多数是小代购，没有大型电商平台的问题，通过政策引导规范了市场，并利用一两年的时间，通过大型电商平台集中管理等方式解决了问题。

而美国进境包裹主要是通过亚马逊、Temu、Shein和TikTok商城等平台，技术条件也具备，只要把中国海关的管理方式借鉴一下即可。

比如，通过约谈大型电商平台，促使邮政行业做好准备，拿出整体规划就能应对。

但即便拥有这么好的条件，美国政府还是对行业进行仓促的“一刀切”，致使相关部门没有时间部署、准备，出现行政命令的“朝令夕改”。

中国的电商平台非常注重合规化经营，阿里巴巴、京东、拼多多等都具备在不同国家经营的合规化经验，比如隶属于阿里巴巴的菜鸟，目前已经接入了80多个国家的法规库，自动更新预警清单并拦截高风险产品，并通过人工智能工具的应用，利用商品图片自动生成进境申报的海关税号，规避申报风险。

此外，中国的监管机构也通过政策引导，使电商平台通过海外仓等合规方式进行贸易活动。中国国家税务总局在2025年1月27日公布跨境电商出口海外仓实行“离境即退税”政策，海关监管代码为“9810”。

然而美国相关部门并不能合理利用及借鉴国际社会一些相对有效的管理经验，致使其内部监管陷入不同程度的僵局及尴尬处境。

随着跨境电商行业的不断发展，海外仓模式将继续发挥重要作用。企业需要不断提升自身的供应链管理和物流配送能力，以应对日益复杂的市场环境。同时，政府也需要继续优化政策支持，为企业提供更好的发展环境。

所以我们需要主动改变思路。中国的出海企业要因地制宜、灵活变通，以最大积极性主动适应所在国的监管法规，并且善于利用法律来维护自己的合法权益；此外，中国的监管机构可以加强与国际同行的交流，对外介绍自己的有效管理经验，以帮助国际同行提高监管水平，从而在不同维度为中国的出海企业保驾护航。