美国盘算绕过联合国机构去海底挖矿，环保组织：给国际合作的一记耳光

【文/观察者网 王一】为了抢占更多矿产资源，美国开始盘算起深海采矿。英国路透社3月31日援引消息人士的话报道称，白宫正在考虑签署一项行政命令，允许矿业公司绕开联合国机构的审查程序，在国际水域进行深海采矿。

报道称，这是美国总统特朗普继谋夺格陵兰岛、与乌克兰谈判以及动用紧急战时权力促进采矿之后，最新的一个寻找关键矿产的尝试。但多个环保组织发出警告称，这种做法是对“国际合作的一记耳光”，将给海洋生物多样性带来不可逆转的伤害，不应该被允许。

消息人士告诉路透社，特朗普的深海采矿行政令会让美国行使其在深海开采关键矿产的权利，允许矿业公司绕过联合国分支机构国际海底管理局（ISA），从美国商务部下属的国家海洋和大气管理局处寻得许可。这样做可以避免让企业卷入在没有监督的情况下深海采矿的争议。

但是，消息人士称，相关计划正在讨论中，直到特朗普正式签署该命令前都可能有变数。白宫没有回应路透社的置评请求。

海平面200米以下的深海蕴藏着大量富含有锰、钴等金属的多金属结核，这些金属能用于制造电动汽车电池、武器等产品。根据1982年的《联合国海洋法公约》，沿海国家对其200海里专属经济区（EEZ）内的资源拥有专属权利和管辖权，可以进行深海采矿。美国在起草《联合国海洋法公约》的过程中发挥了重要的作用，却从未正式批准该公约。

然而，由于开采成本高昂、人类对深海缺乏充分了解以及公众出于环境保护的考量而反对等原因，深海采矿一直不被允许。多年来，ISA一直在为深海采矿业制定相关法规，但尚未正式推出任何标准。

多金属结核 美国国家海洋大气管理局（NOAA）

ISA于1994年成立，负责规范国际水域的海底资源开采，以及确保海洋环境得到保护。根据其规定，在ISA颁发采矿许可证之前，不能对深海进行开采。这意味着，如果一直没有立法，矿业公司就不能开始深海采矿。

矿企对此充满了怨气。今年3月下旬，ISA在牙买加首都金斯敦再次召开会议，审议深海采矿法规草案，但最后还是没有通过决议。这致使愤怒的矿企将目光看向喊出“钻吧，宝贝，钻吧”（drill，baby，drill）能源口号、毫不在意环境保护的特朗普身上。

加拿大金属公司（The Metals Company）指责ISA“不欢迎商业”，而美国是“愿意与申请人接触并给予申请公平听证机会”的监管国。该公司3月27日宣布，他们已向美国递交了深海采矿许可证的申请。

美国全国公共广播电台（NPR）3月28日报道称，加拿大金属公司透露，无论ISA是否制定了相关法规，他们都计划通过与美国这个未加入ISA的国家合作，寻求在东太平洋启动世界上第一个深海矿。

该公司的首席执行官杰拉德·巴伦（Gerard Barron）3月27日发声明称，他希望特朗普政府能为他们提供一条更快的采矿审批途径。“在工业和就业岗位离开美国的时候，美国表现出非常强大的领导力”，“他们需要重建，他们需要金属来做到这一点”。

多金属结核是一些海洋生物的栖息地。 美国国家海洋大气管理局（NOAA）

NPR指出，尽管目前科学家们对深海知之甚少，但有一点是可以肯定的：那儿有很多金属。美国地质调查局估计，即使是在东太平洋的一小片区域克拉里昂-克利珀顿区里，其所蕴含的镍、钴和锰比所有陆地储量的总和还要多。几十年来，很多国家都对深海采矿感兴趣。

美国国务卿鲁比奥上周在与牙买加总理霍尔尼斯会面时表示，华盛顿的目标是与金斯顿在能源相关项目上合作，包括“深海采矿机会”。

路透社分析称，现在中国掌控着关键矿产的制造和加工，特朗普政府为矿企“开绿灯”的部分原因可能是想要摆脱这一领域对中国的依赖，但这样做可能会加剧美国与其他希望开发深海资源的国家的紧张关系，这些国家认为颁发许可证的权力应该掌握在一个国际机构手中。

对于绕开国际机构、颁发深海采矿许可证的行为，ISA秘书长莱蒂西亚·卡瓦略（Leticia Carvalho）在3月28日的会议上“深表关切”。卡瓦略警告道，“所有勘探和开采活动都必须在ISA的控制下进行”，“任何单边行动都将构成对国际法的违反，并直接破坏多边主义的基本原则、和平利用海洋和集体治理框架”。

国际绿色和平组织（Greenpeace International）的活动人士批评称，这是给“国际合作的一记耳光”，是“对多边主义的侮辱”。

尽管支持者声称，深海采矿的破坏性比陆地采矿更小，但NPR采访的许多海洋科学家和政策制定者表示，他们已经确定了深海采矿可能通过十几种方式破坏海洋的生态系统。富含金属的多金属结核是一些海洋生物的栖息地，出于采矿的目的将多金属结核从深海中移出，会破坏海洋生物的栖息地。采矿作业释放的沉积物羽流可能会伤害适应了深海清澈海水的生物，采矿产生的噪音污染还可能会干扰动物的导航和通信。

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