中国新能源汽车如何高质量发展？多部委发声

【文/观察者网 潘昱辰 刘怀文  编辑/高莘】3月29日，中国电动汽车百人会论坛(2025)高层论坛在京召开，本次论坛的主题为“夯实电动化 推进智能化 实现高质量发展”。在论坛期间，多位来自国务院各部委和中国科学技术学会的负责人相继发声，为新能源汽车产业高质量发展“把脉开方”，探讨下个阶段新能源汽车产业发展的政策方向。

完善法律法规，护航技术创新

智能化转型已成为汽车产业大变革的下半场。根据工信部的数据，2024年，中国具备L2级组合辅助驾驶功能的乘用车新车占比达到57.3%。汽车驾驶辅助的市场普及度越来越高，L3级自动驾驶也逐渐受到消费者的关注。论坛上，多位嘉宾探讨了自动驾驶产业发展的相关话题。

“L3自动驾驶是用户认知、技术创新和安全责任的拐点，是最终实现全自动驾驶的必然之路。”中国科学技术协会主席万钢表示，伴随着L3级自动驾驶技术的不断成熟，自动驾驶系统正在加速从辅助驾驶向主导驾驶升级。

中国科学技术协会主席万钢 中国电动汽车百人会

然而，目前与自动驾驶产业相关的道路交通安全、保险等法律法规还有待完善。

万钢建议，要秉承发展和安全并重的原则，建立并完善基于功能分类的高级别自动驾驶智能网联汽车产品准入测试标准，制定、修订相关交通安全法律法规，加快推进L3级自动驾驶汽车的规模化上路通行。

对此，工业和信息化部党组成员、副部长辛国斌表示，工信部正抓紧编制新时期智能网联新能源产业发展规划，完善支持政策，加快自动驾驶产业化发展。

工业和信息化部党组成员、副部长辛国斌 中国电动汽车百人会

具体而言，工信部将推进智能网联汽车准入和上路通行试点，完善标准体系，有条件批准L3级自动驾驶车型生产准入，推动道路交通安全、保险等法律法规完善，深入推进智能网联汽车车路云一体化应用试点，加快网联云控基础设施建设，鼓励汽车前装V2X、5G等高性能通信模块，支持跨区域协同应用。

此外，随着早期新能源汽车寿命到期，当前我国新能源汽车动力电池已进入规模化退役阶段，电池的回收与循环使用问题备受关注。

商务部党组成员、副部长、机关党委书记盛秋平表示，在过去的一年，商务部积极应对新能源汽车动力电池规模化“退役潮”，完善废旧新能源汽车动力电池回收管理制度，提升资源循环利用水平。全国具备资质的报废车回收拆解企业中，四分之三以上形成了新能源车拆解能力。

此前在2024年12月24日，工信部发布《新能源汽车废旧动力电池综合利用行业规范条件（2024年本）》，加强了新能源汽车废旧动力电池综合利用行业管理，引导产业健康发展。

关于新能源汽车充换电基础设施的技术标准，国家能源局监管总监黄学农表示，国家能源局加快构建充电设施技术标准体系。截至目前，已经累计发布了国家标准42项、行业标准39项、团体标准25项，涵盖设备制造、检验检测、规划建设和运营管理的全过程。

在充换电基础设施的创新方面，黄学农表示，国家能源局积极推动充换电设施与智能电网、大数据、智能网联、无人驾驶等新型技术的深度融合，开展有序充电和充换电设施智能改造升级，研究出台大功率充电设施管理的实施意见，指导地方科学做好大功率充电设施的布局，推动我国充电基础设施体系提质升级。

优化产业结构，推进央企兼并重组

“目前我国汽车产业结构性矛盾比较突出，主要表现为产业结构不合理，闲置产能退出的机制有待完善。骨干企业贡献了超过90%的汽车产量，但也有不少企业失去竞争力却未退出，占用了大量社会资源。”针对以上问题，国家发展改革委党组成员、副主任郑备表示，国家发改委将着力推动汽车产业组织创新，优化产业结构，抓住汽车产业转型变革的契机，扶优扶强，淘汰落后，全面推进汽车生产企业的资质集团化管理改革，通过通过市场化、法治化的手段出清落后产能。

国家发展改革委党组成员、副主任郑备 中国电动汽车百人会

辛国斌也表示，工信部将进一步深化行业管理改革。加快机动车生产准入管理条例立法，完善企业退出机制。推进汽车生产准入管理改革，修订准入审查技术要求。研究推动汽车生产企业集团化管理，提高资源配置效率。

关于今年2月东风汽车、长安汽车公告筹划与其他国资央企重组的有关事项，国务院国有资产监督管理委员会党委委员、副主任苟坪在论坛中透露，国务院国资委下一步将对整车央企进行战略性重组，提高产业集中度；将推动企业内部专业化整合，提升资源配置效率。战略性重组的目标是集中央企的研发制造和市场等优势资源，打造具有全球竞争力、拥有自主核心技术、引领智能网联变革的世界一流汽车集团。

此外，国务院国资委还鼓励央企加大其他合作。苟坪表示，鼓励支持汽车央企与其他企业深化各种形式的合作，加快提升核心竞争力、市场占有率。统筹推动汽车央企融入全球创新网络，准确把握海外市场需求，有序开展海外布局。

规范市场竞争秩序，扩大国际合作

伴随着中国智能电动汽车市场的高速发展，行业中存在的无序竞争问题也日益凸显。郑备表示，有的企业不惜牺牲利润，抢占市场，虚假宣传、恶意抹黑等现象也时有发生。这不仅短期内造成行业利润下降，长期还将影响技术创新、产品的质量安全，削弱产业的竞争力。

对此郑备表示，国家发改委将从三个方面入手，着力整治市场乱象，规范竞争秩序：

一、维护公平竞争，加强汽车市场的价格监测，行业自律，舆论引导，及时通报不正当竞争的典型案例；

二、严格市场监管，严格查处技术标准不达标、质量安全不过关的产品，守牢质量安全底线；

三、规范招商引资，按照加快构建全国统一大市场的要求，打破地方保护和市场分割，规范地方招商行为。

辛国斌也表示，工信部下一步将综合整治“内卷式”竞争，开展网络反不正当竞争执法专项行动，营造良好的市场环境。

他强调，汽车企业要从注重规模增长向注重规模和效益双提升转变，把竞争重点从拼价格转到提质量、优服务上来，走可持续发展道路。

另一方面，国家发改委还将着力深化开放合作，提升产业国际化水平。郑备表示，国家发改委将继续支持全球汽车企业来华发展，深度融入研发创新和产业链供应链体系，支持中外合资企业加快新能源汽车转型，打造面向全球的研发和生产基地。一视同仁地支持内外资企业参与大规模设备更新，加快技术改造升级。优化汽车国际贸易、海外投资等服务体系，助力企业的国际化发展。

2024年，中国电动汽车出口首次突破200万辆，汽车整体出口达到641万辆，同比增长23%，再次成为全球汽车出口第一大国。郑备表示，希望各国企业在新能源汽车领域开展务实合作、创新合作的模式，提升合作的能级，共同开拓全球市场，实现更高水平的互利共赢。

盛秋平也表示，商务部将坚定不移扩大高水平对外开放，支持新能源汽车贸易投资合作健康发展。支持车企“走出去”，深化中国品牌国际投资合作；积极把外资引进来，持续优化营商环境，打造“投资中国”品牌。

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