拉娜·福鲁哈尔：特朗普盯上造船业，不只是对抗中国这么简单

【文/拉娜·福鲁哈尔，翻译/观察者网 郭涵】

以北极为中心向外看，世界呈现出截然不同的图景。大多数地图以东西走向绘制地球的版图，但若自上而下地俯视，美国拥有全新的相对位置。

俄罗斯主导了整个区域，格陵兰岛的战略价值骤然凸显，加拿大同样如此。作为一个“近北极”国家，中国的地理位置已近到让美国人不安的程度。相比之下，美国在这块极地版图中如此渺小，美国面积最大的阿拉斯加州，在极地的视野中仅占一隅之地。

这种地缘政治视角正是特朗普政府“重振造船业”新战略的核心所在。即将出台的一份行政命令（最早可能于本周发布）将勾勒出自二战结束以来最具雄心的造船业振兴计划——二战期间，美国曾在四年内建造2710艘“自由轮”。

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这个议题也是当地时间周一（3月24日）美国贸易代表办公室举办听证会的焦点。听证会将讨论应对中国在全球海事、物流及造船领域构筑所谓“行业壁垒”的解决方案。

回溯19世纪，围绕争夺霸权地位，大英与沙俄两大帝国在中亚开展了持续数十年的“大博弈”。这场角力最终划定了伊朗、阿富汗、中国西藏及印度的分界线，且深刻影响了20世纪的地缘政治与经济版图。

如今，一场新的“大博弈”正在上演——并非在中亚，也不在乌克兰、加沙或南海等当代热点地区，而是北极的冰封水域。对这一区域的掌控将成为实现特朗普政府战略目标的关键：取得整个西半球的战略主导权。

贝莱德集团与香港亿万富翁李嘉诚关于收购巴拿马运河上的港口的交易，在某种程度上也服务于这个目标。西方军事专家表示，随着海盗活动增加，俄罗斯进攻乌克兰与黑海，波罗的海水下电缆的断裂，胡塞武装在红海发动袭击以及中国在太平洋军事活动的增加，目前的风险达到了几十年来最高水平。

但是，由于气候变化的影响，北极是为数不多还能真正开辟新航路的地区之一（去年中俄两国在北极地区举行了海上演习）。这场新 “大博弈 ”的一个关键元素将是加强美国的海上能力，包括开发海底矿产资源和商业航道，铺设新的、美国能够更好守卫的光纤通信电缆，并在该地区建立更多的安全存在。

2023年，美国海岸警卫队破冰船“希利”号从阿拉斯加州驶往挪威途中。 图自：美国海岸警卫队

破冰船是特朗普计划的首要目标之一。在第一个总统任期末尾，他提出与芬兰、加拿大合作建造极地破冰船的计划（拜登政府日后批准了这份协议，表明海事与北极安全是美国两党罕见的共识领域）。美国已经至少25年没有建造过这类船只，但一位白宫消息人士告诉我，特朗普希望在他第二任期结束前造出破冰船。

美国还希望更多地掌控本国的商业航运。目前美国仅有185艘远洋商船，而中国拥有5500艘。理论上说，中国可以通过阻止美国使用其商船队、封锁南海的关键供应链航道等方式来瘫痪美国经济。鉴于美国军队（包括在战时）主要通过商船队来获得大部分的补给物资，这样的现状可能削弱美国未来的战争能力。

特朗普战略的核心是把商业造船业与军舰制造相结合。美国总统特别助理、国家安全委员会海事与工业能力高级主任伊恩·贝尼特（Ian Bennitt）表示：“成立这个新办公室的目标是优化采购流程、提振需求并消除美国造船业的竞争壁垒，从而增强企业对行业长期投资的信心。”

这一转变意义重大。正是类似的产业战略让中国在造船等诸多产业领域占据领先地位，这同时标志着对里根时代政策的彻底背离——当时美国通过大幅减少相关产业的公共补贴，将商船制造与军舰制造完全分离。

与此形成鲜明对比的是，从国家安全顾问迈克·华尔兹到国务卿马可·鲁比奥、白宫经济顾问彼得·纳瓦罗到美国贸易代表詹姆森·格里尔（Jamieson Greer），特朗普政府内部的许多人正将造船业视作“新的芯片产业”，借用拜登政府前国安顾问杰克·沙利文的说法。沙利文本人也对特朗普的战略表示赞许。

一份泄露的总统行政命令草案显示，美国政府计划采取“胡萝卜加大棒”等一系列手段，包括对中国船只收取驻港费用，设立海事安全信托基金（通过税收抵免、拨款和贷款来支持本土造船业与工人培训），同时辅以贸易制裁来振兴该行业。这势必需要与韩国（韩华集团已收购费城造船厂）、日本、芬兰、加拿大等盟友开展合作。

特朗普能否坚持这一路线？他已告知加拿大人：“除非成为美国的第51个州，否则加拿大将不得使用美国制造的破冰船。”但消息人士透露，美加芬三国的破冰船建造协议仍在继续推进，并没有受到贸易问题的干扰。

美国的航运产业已经严重萎缩，盟友对产业振兴至关重要。这场“大博弈”无法靠美国单打独斗。

（原文发布在英国《金融时报》网站评论版面，原标题：“为什么造船业成为了新的芯片制造业？”译文仅供读者参考，不代表观察者网观点。）

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