美专家献计：抢在中国前头，对东南亚逐个击破…

【文/观察者网 阮佳琪】

当地时间周四（20日），美国国会美中经济安全审查委员会（USCC）召开了一场听证会，题为“竞争的十字路口：在东南亚和太平洋岛屿的中国”。据港媒《南华早报》报道，参与作证的多名专家警告称，美中竞争正越发迫使东南亚国家在这两个大国间选边站队。

会上他们声称，东南亚地区的国家正愈发深切地感受到，即便一直竭尽全力避免陷入两难之境，但迫使他们在中美之间选边站队的现实压力却与日俱增。在不少国家看来，至少在部分领域，他们已别无选择 。

因此，这些专家敦促华盛顿采取更全面的战略，以避免美国在该地区的经济和外交影响力被中国完全超越。为了抢占先机，他们建议华盛顿对东南亚国家采取“分领域逐个击破”的战略。

USCC是美国国会于2000年10月成立的一个独立顾问小组，负责向国会议员报告美中经贸关系对国家安全的影响。周四召开的这场听证会，老调重弹中国在东南亚日益扩大的影响力对美国战略利益构成挑战。

根据USCC官网公开的现场视频，华盛顿智库威尔逊中心的全球研究员帕拉姆斯瓦兰（Prashanth Parameswaran）在会上声称，美中在东南亚的竞争高度不对称，尽管美国拥有无可匹敌的联盟网络，但中国在地区经济上占据主导地位。他说，中国在东南亚的存在可谓无处不在，从媒体到数字支付，从电动车到基础设施建设，几乎覆盖所有重要行业。

“该地区的所有国家都认识到与中国共存的必要性，但没有一个国家希望被中国主导。许多国家也担心，当（特朗普）新政府上台时，美国对该地区的承诺可能会发生变化，最近几周我们已经看到了一些迹象。”帕拉姆斯瓦兰继而表示，有鉴于此，他建议美国政府应从“摇摆领域或行业”的视角，而非传统的“摇摆国家”的角度，去审视这一地区的竞争态势。

USCC官网视频截图

港媒解释称，美方所谓的“摇摆国家”，通常指那些具有影响力但未明确在中美之间站队的国家。前任拜登政府就奉行优先与印度尼西亚等地区重要国家建立关系的原则。

帕拉姆斯瓦兰建议，华盛顿应优先考虑该地区的关键发展领域，包括人工智能、关键矿产、战略基础设施和数字通信。他补充说，一些国家已经表现出了在特定领域做出选择的开放态度，比如越南的半导体领域，他们更希望建立一套生态系统，而非从不同国家购买现成产品的交易形式。

持有类似观点的还有约翰斯·霍普金斯大学高级国际研究学院的高级研究员尼赫鲁（Vikram Nehru）。他敦促美国把重心放在比中国更具“比较优势”的领域。比如先进芯片制造、数字通信以及航空航天等服务业和高科技行业。

美国布鲁金斯学会的东南亚研究主任郭晨熹（Lynn Kuok）则表示，美国可以“另辟蹊径”，将相关议题框定为“国际法”问题，而非简单地让东南亚国家在中美间做选择，这样可以让该地区国家更容易与华盛顿保持一致。

“考虑到中美两国实力，我们不能指望东南亚能在两国间做出公平的选择，但可以期望他们明确地站在国际法的一边。”她说，“他们可能不喜欢这样（在中美之间做选择），但他们可能不得不在具体问题上做出选择。”

然而，随着近两年俄乌冲突、加沙冲突等国际事件接连掀开美国最后的“遮羞布”，让高喊维护所谓“基于规则的国际秩序”的华盛顿，将其“灵活自如”的道德底线暴露得一览无余之后，郭晨熹也承认，东南亚国家在战略上对中国的认同感已超越美国，警告称若美国不尽快采取行动，可能会彻底丧失东南亚的支持。

她在证词中引述了新加坡智库尤索夫伊萨东南亚研究院去年发布的《东南亚态势报告：2024》。报告中提到，当被问及东盟若被迫在美国和中国之间做出选择时，有过半来自东盟十国的受访者选择了中国。

这是自2020的民意调研首次提出该问题以来，受访者第一次多数选择中国。并且，多半受访者都认为东南亚国家与中国的关系向好，但对美国作为战略伙伴和保障区域安全的信心明显下滑。

截图自《东南亚态势报告：2024》的报告内容

《南华早报》指出，不少提供证词的专家在会上都警告称，除非特朗普政府改变战略，否则美国会“加速失去东南亚”。拜登政府任内虽然强化了同菲律宾的军事关系，还与越南关系提升至“全面战略伙伴关系”，但同东南亚其他大多数国家发展关系方面，美国的表现都相当差劲。

值得一提的是，去年10月，在老挝首都万象举行东盟首脑峰会期间，出席本次听证会的郭晨熹曾详细分析了“美国日渐失去东南亚”的原因。她当时指出，人们认为美国在外交政策上采取双重标准，在对华问题上也有自私的利益和目标，这种看法削弱了美国获得更多国际支持的能力，“在许多东南亚人的眼中，今天的美国是一个内部功能失调、在海外赤裸裸地推进利己主义议程的国家。”

郭晨熹强调，华盛顿还应该认识到，尽管东南亚国家的政府，尤其是那些与中国在南海问题上存在领土和海洋权益争议的政府，可能会对中国的行动感到不满，但这些争议并不构成他们的对华关系的全部，即使对菲律宾来说亦是如此。

文中进一步指出，美国在东南亚面临的许多困难并非独一无二，它们是美国为与中国抗衡，试图赢得更多全球南方国家支持时，所面临的更大窘境的一部分。

泰国《曼谷邮报》在一篇社论中还曾表示，当某些东盟成员国符合美国的战略目标时，美国政府一直对其给予选择性优待。虽然这有时会影响东盟的决定，但从未大幅改变过该组织的总体立场。东盟长期保持着一个中立和安全的空间，尽力与各个大国不带偏见地接触。

基于这些广泛共识，这场听证会上不少专家的证词中也都或多或少地提到，尽管2026年的东盟轮值主席国菲律宾，以及按照轮换规则可能在2027年接任主席国的新加坡，都被视为更为“亲美”的东南亚国家，但美国政府不应掉以轻心，仍需加快脚步与该地区建立更深厚的联系。

马来西亚是2025年东盟轮值主席国。今年1月在瑞士达沃斯世界经济论坛2025年年会期间，马来西亚总理安瓦尔再三强调，中美都是东南亚地区的关键伙伴和投资者，东盟国家应谨慎行事，继续与双方接触，不在中美之间选边站队。

他说，“我们的立场是，应该继续参与并吸引美国投资者，以更积极的方式吸引欧洲投资者、我们重要的邻国中国的投资者，并继续与澳大利亚、印度等国保持接触。这就是我们所说的东盟的中心地位。”

不过，同一个月的另一次采访中，安瓦尔也坦言，美国在东南亚的地位已不敌中国，中国在该地区的存在更为积极。安瓦尔说，也许是受俄乌冲突的影响，美国对亚洲的关注度有所下降。“除了一般的外交政策声明外，他们已经降低了对该地区的重视程度。”

当被问及在他领导下的东盟是否会对中国采取强硬立场时，安瓦尔反问道，“我们为什么要强硬？我们与美国在许多外交政策问题上存在分歧，但我们希望它成为我们的重要盟友。同样，对于中国，我不认为我们需要对一个强大的邻国采取强硬态度。”

对于中国与东南亚地区国家的关系，中方多次回应表示，东南亚国家是中国陆海相连的友好邻邦、共建“一带一路”重要合作伙伴，一直走在践行人类命运共同体理念的前列。中方愿同东南亚等周边国家一道，加强团结合作，维护和平安宁，为地区乃至世界注入正能量和稳定性。

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