“太依赖中国”，特朗普动用“战时权力”增加美国关键矿产产量

【文/观察者网 王一】当地时间20日，美国总统特朗普动用“战时权力”，签署了一项行政命令以“大幅增加美国关键矿产和稀土的产量”。同时，他表示，陷入僵局的乌克兰矿产协议也将“很快”签署。

美国彭博社21日对此解读称，这些关键矿产和稀土元素被用于从电池到军事设备等多种产品中，对美国能源和安全至关重要，而中国在关键矿产的供应方面占据着主导地位，引发了美国及其盟友的“担忧”，特朗普的这一行政令是对此的直接回应。

根据白宫发布的新闻稿，特朗普签署的行政命令援引了《国防工业生产法》来动员工业，从美国国家安全考虑出发，扩大国内矿产产量。他还指示政府简化项目审批程序、提供贷款，以促进国内采矿业的发展。

该行政命令还要求政府优先考虑将联邦土地用于采矿，并通过美国国际开发金融公司与国防部的合作，为新的矿产生产项目提供融资。

美国国会1950年批准《国防工业生产法》，当时朝鲜半岛发生战事，制定该法案旨在紧急状态时准许联邦政府直接指挥工业生产，以储备战时物资。该法案主要由三部分内容组成：一是授权总统要求企业签署合约或完成国防订单，同时授权总统禁止囤积指定的物资和哄抬价格；二是授权总统通过多种机制刺激生产；三是授权联邦政府有关部门评估涉及国家安全的投资。特朗普此前暗示这部法律“反商业”，但他第一任期期间多次援引《国防工业生产法》颁布政令，前总统拜登也动用过该法来鼓励美国关键矿产的生产。

特朗普本月早些时候向国会发表讲话时曾预告了这一行政命令，称他将采取“历史性行动，大幅扩大关键矿物和稀土的生产”。

20日在白宫发表讲话时，特朗普表示，该行政命令将“大幅增加关键矿产和稀土的产量”，同时他将“很快”与乌克兰签署一项矿产协议。“这对我们国家来说是一件大事，而且如你所知，我们还在世界各地签署协议，锁定稀土和矿产以及许多其它资源的供应，当然尤其是乌克兰。”

当地时间20日，美国总统特朗普在白宫发表讲话。 视频截图

美国和乌克兰领导人上月底在白宫的争吵搅黄了两国正在协商的一项开发乌克兰关键矿产的协议。19日，特朗普与乌克兰总统泽连斯基通了电话，双方就俄罗斯和乌克兰停止袭击能源设施、实施“部分停火”达成一致。

英国路透社20日报道称，目前尚不清楚关于乌克兰矿产协议的部份是否已发生变化，早期版本未包括乌克兰想要的美国承诺对乌提供安全保障，只是允许美国从乌克兰的自然资源中获利。当被问及矿产协议的最新版本与之前的草案有何不同时，一位美国高级官员表示，目前的版本“更加详细和全面”，但拒绝透露细节。

在特朗普公布美国关键矿产产量提升计划后，美国稀土生产商MP Materials股价在盘后交易中上涨了4.6%，煤炭企业皮博迪能源（Peabody Energy）的股价上涨超2%。

美国国家矿业协会主席里奇·诺兰（Rich Nolan）也对此表示欢迎，声称“通过鼓励简化和透明的审批流程，并结合融资支持以应对外国市场操纵，我们最终可以在这一领域挑战中国”。

英国《金融时报》指出，中国在许多矿产的供应链中占据主导地位。即使中国在某种金属的开采上不占主导地位，其往往也在加工这种金属上十分重要，例如用于电池的锂。

白宫宣称，尽管美国拥有一些关键矿产，但目前仍大量依赖进口，这带来了经济和安全风险。2022年，美国地质调查局（USGS）发布了一份包含50种关键矿产的清单，认为它们在美国的“国家安全、经济、可再生能源发展和基础设施中发挥重要作用”。而美国政府称，在这50种关键矿产中，美国至少有15种依赖进口，其70%的稀土进口来自中国。

近年来，以美国为首的一些西方国家正不断寻找和打造新的稀土供应链，以减轻在关键战略物资上对中国的依赖，试图避免“被卡脖子”的困境。只是，绕开中国这个稀土资源储量大国兼生产、出口、消费大国，“舍近求远”地拼凑新供应链，将难以避免地在各个环节带来更多成本。美国《华尔街日报》此前指出，西方企业在这条艰难的道路上遭遇了众多“不同寻常的障碍”。

随着今年开年，中国商务部发布《中国禁止出口限制出口技术目录》调整公开征求意见的通知，明确提到要限制电池及关键矿产技术出口，外媒哀叹，如果中国相关部门落实新的限制措施，中国相对于美国在这一领域的竞争优势将进一步巩固。

有美国智库预测，考虑到中国目前在一些关键金属领域占据的主导地位，美国将在下一代军事和经济技术方面落后。

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