晨枫：AUKUS要是没了，澳大利亚的核潜艇梦还有戏吗？

【文/观察者网专栏作者 晨枫】

自从美国宣布对所有进口钢铁和铝征收25%关税起，澳大利亚的积怨与不满越来越多。此前，澳大利亚总理阿尔巴尼斯称之为“完全不合理”的决定。

3月16日，澳绿党领袖亚当·班特表示，在美国总统特朗普对所有钢铝加收关税并拒绝给予澳大利亚豁免资格后，澳大利亚应退出“美英澳三边安全伙伴关系”（AUKUS），并探索与其他受关税影响的国家发展多边关系。

其实，AUKUS并不是一个深思熟虑的结果，而是前美国总统拜登灵机一动，和当时的英国首相约翰逊、澳大利亚总理莫里森一拍即合的产物。据说美国海军在得知AUKUS的时候，尤其是美国海军将在2030年前后调拨3艘“弗吉尼亚”级核潜艇给澳大利亚填补空缺的时候，大吃一惊。

从一开始，AUKUS就是一个有问题的军事-政治联盟。美国需要通过AUKUS使得澳大利亚成为管用的“亚太副警长”，拜登很清楚靠美国自己已经压不住中国崛起了；英国需要维持美英特殊关系，约翰逊很清楚脱欧使得英国成为了欧洲孤儿，世界的未来中心又在亚太，英国需要通过AUKUS来刷更多的存在感；澳大利亚则需要抱紧美国这个靠山，莫里森很清楚作为马前卒，在与中国的对抗中已经感受到了泰山之重。

2021年9月15日，拜登、莫里森、约翰逊同时宣布AUKUS的诞生，而从一开始，这就是针对中国的。2022年5月，莫里森黯然下台后，阿尔巴尼斯接任。新政府在中国问题上低调很多，但在AUKUS问题上“坚定不移”。

2023年4月，澳大利亚总理安东尼·阿尔巴尼斯、美国总统乔·拜登和英国首相里希·苏纳克在圣地亚哥的美国海军基地宣布AUKUS潜艇协议。金融时报

AUKUS的核心是规定澳大利亚将在美英的帮助下获得8艘核动力攻击潜艇（以下简称核潜艇），其中部分在澳大利亚建造。同时，澳大利亚将取消已经与法国签约的12艘“攻击”级（法国称为“短鳍梭鱼”级）常规动力潜艇的建造，订单总额高达320亿美元。

法国是在AUKUS宣布几小时前才得到的通知，对此法国感到很生气，但也没有任何办法，在得到5.84亿美元赔偿之后，只有“向前看”。

英国在2018年启动下一代核潜艇（SSNR）的研制，这时正好得到AUKUS核潜艇的加盟，于是英国可以得到澳大利亚的资金和订单，澳大利亚则得到了加入核潜艇工程研发和本地建造的机会，两全其美。

澳大利亚则孤悬一隅，潜艇是保卫岛国的有利武器。同时，澳大利亚也需要适合深海远洋的大型潜艇，而不是欧洲擅长的适合浅近海域的中小型潜艇。在80年代，澳大利亚选中了瑞典的“柯林斯”级，就是因为这是当时西方最大的常规潜艇。

对于澳大利亚来说，“柯林斯”级是漫长而痛苦的故事，从建造到使用，问题不断，成为国丑。澳大利亚早就想把“柯林斯”级替换掉，锁定法国设计的“攻击”级后，原打算2023年开工建造首艇，计划都由曾经建造“柯林斯”级的澳大利亚潜艇公司（ASC）建造，2048年完成所有12艘的建造，预期将使用到至少2070年。

“攻击”/“短鳍梭鱼”级是基于“叙弗伦”级核潜艇的设计，动力从核动力改为AIP常规动力，长度从100米降低到90米，水下排水量从5300吨降低到4000吨，2016年时12艘预期总造价376亿美元，2020年上涨到674.5亿美元。

用8艘核潜艇替代后，预期造价和使用开支已经成了薛定谔的猫了，谁都没有准数。2023年澳大利亚广播公司（ABC）引用英国《卫报》的估计，30年内建造和使用开支可高达2318亿美元。2023-24年澳大利亚国防开支才351亿美元，这是连军饷、军靴、烟灰缸统统包括在内的，预计到2033-34年也才“飙升”到630亿美元。

在2020年的国防政策讲话中，时任澳大利亚总理莫里森承诺，要在未来10年内（2020-2030）投入2700亿澳元（约合1.3万亿元人民币）用于国防能力建设。其中的28%要用在海洋领域。

因此，核潜艇可能过度吞噬澳大利亚的国防开支，影响澳大利亚的整体国防实力，这已经成为很现实的威胁。不仅澳大利亚，美国、英国也有不少声音呼吁澳大利亚重新考虑核潜艇。比如说，美国国会研究处（CRS）就建议澳大利亚放弃核潜艇，由美国和英国派核潜艇到澳大利亚轮驻，代替澳大利亚执行任务。

特朗普即使不撤出AUKUS，也铁定会要求澳大利亚多出钱，使得AUKUS横生枝节；其次，澳大利亚拒绝核电是另一个影响美澳核合作的潜在障碍。

然而，核潜艇对澳大利亚的诱惑实在难以抵御。澳大利亚三面环洋的辽阔海域，北面还对着印度尼西亚的千岛岛链，核潜艇是很自然的选择。

问题是这8艘核潜艇从哪里出来？

在拜登、莫里森、约翰逊兴冲冲地宣布AUKUS的时候，只规定了美英提供技术帮助和技术转移。在理论上，英国的下一代核潜艇（SSNR）正好与澳大利亚的AUKUS核潜艇（SSN-AUKUS）在需求上吻合。但SSNR在乐观的情况下，也要到2020年代末期才能开工，预计2030年代末期才能交付首艇。SSN-AUKUS需要等SSNR技术成熟，而且澳大利亚的核潜艇建造设施完工，至少要到2030年代末期才能开工，预期2040年代早期才能交付首艇。

这是乐观的估计。SSNR预计使用罗尔斯-罗伊斯PWR3压水堆，基本技术参考了“弗吉尼亚”级的S9G反应堆。这将首先在“无畏”级核潜艇上使用，这是对标美国“哥伦比亚”级的下一代战略核潜艇，用于替换现役的“前卫”级（对标美国的“俄亥俄”级）。“哥伦比亚”级的建造曾遇到过不计其数的困难，英国也会有类似的问题。

但首先要克服PWR3的性能和可靠性问题。PWR3的预期寿命为33年，使用高浓缩铀（97%），与核潜艇同寿，所以不需要在中期维修中更换核燃料，这也是美英向澳大利亚转移核潜艇技术的前提。澳大利亚签署了防止核扩散条约，不得拥有核武器。澳大利亚甚至拒绝拥有核电，所以澳大利亚不具备更换核燃料的能力，PWR3用于SSN-AUKUS的时候，将作为完整封装的整体，不可拆卸。

SSNR将用于替换现役的“机敏”级，“机敏”级水下排水量7800吨，SSNR预计达到10000吨以上。大型化是现代核潜艇的共同趋势，一方面增加武器的携带量，另一方面也增加隔音降噪设施的空间。

SSNR将是第一代具有垂发的英国核潜艇。英国核潜艇一直有从鱼雷管发射“战斧”巡航导弹的能力，但美国即将停产鱼雷管发射的“战斧”，全部改为垂发“战斧”，迫使SSNR增加垂发管舱段。

英国皇家海军的 SSNR 潜艇资料图

出水后，这两种“战斧”是等同的，但发射方式不同决定了两种亚型的显著不同。垂发是冷发射，用压缩空气推出垂发桶后，固体助推器在水下点火，将导弹推出水面，转入正常飞行状态。鱼雷管发射则是用高压海水将包装桶内的导弹推出鱼雷管，包装桶在浮力作用下浮上水面，包装桶分离的同时固体助推器点火，将导弹推入空中，转入正常飞行。

鱼雷管发射的优点是不需要专用发射装置，缺点是占用鱼雷管，而鱼雷是潜艇对敌人舰艇和潜艇的主要武器，鱼雷管都被“战斧”占用了，潜艇就赤手空拳了。而且鱼雷管数量有限，每次发射后需要排水才能重新装弹，再装填较慢，用于巡航导弹的波次发射时火力密度较低。而垂发就没有这个问题，不仅不占用鱼雷管，还因为贮存和发射一体，可以快速将所有导弹迅速打空，火力密度可以大大提高。

问题是垂发需要增加舱段。美国核潜艇从后期“洛杉矶”级开始，除了“海狼”级的特例，都有垂发管舱段，“弗吉尼亚”级Block V除了原有垂发管，还增加了专门的VPM模块，配置大筒垂发，可以在大筒内密集布置常规垂发管，或者将大筒空间用于发射大型有效载荷，比如无人机、潜航器，甚至特种部队浮游器。Block V的水下排水量也相应地从7900吨增加到10200吨。SSNR可能一步到位，应该也考虑了VPM一类的模块，所以水下排水量也达到10000吨以上。

在潜艇设计上，英国核潜艇有自己的特色，比如说，多用单双层壳混合设计，形成很特别的“龟背”外形，以缩短艇体，降低水下排水量和摩擦阻力；同时采用艏舵，以增加舵效。相比之下，美国核潜艇多用单层壳，艇体较长，但用围壳舵。两种技术路线没有本质优劣之分，但英国的去工业化比美国还要严重，在“机敏”级设计的时候，就遇到核反应堆难关，是美国通用动力出手帮助才解决的。财政压力导致的拨款困难不说，几乎铁定要拖延，技术上SSNR也不可能一帆风顺，但到时候美国是否有余力帮忙就不好说了。

当前的“哥伦比亚”级难题不说，筹划中的“海狼之子”SSNX是大项目。这是要重夺大洋水下优势的，意图要像当年“海狼”级与苏联核潜艇拉开差距一样，再次拉开与正在悄悄发力赶上的中国核潜艇的差距。“弗吉尼亚”级是在“拔剑四顾两茫茫”的时代设计的，重点在近海、多用途，好比“水下F-35”，而美国海军重新需要的是“水下F-22”。

2025年3月16日，弗吉尼亚级快速攻击核潜艇“明尼苏达号”（SSN-783）在澳大利亚西澳大利亚州海岸的照片。路透社

眼下最大的问题在于产能。美国海军造船产能一直在滑坡，“弗吉尼亚”级Block I在世纪之交开建的时候，从下单到交付需要6-10年左右。下单是批量的，交付则要一艘一艘造完了才能交付，所以有一个时间分布。但到了当前的Block IV，下单到开工就要6年以上，交付就9-10年起跳了。眼下正在转产Block V，这是大改，就算能保持Block IV的速度，也需要磨合一段时间才能产能爬坡到当前速度。

“洛杉矶”级到了退役高峰，美国海军核潜艇队伍面临着实实在在的萎缩危险。在与中国冲突前景增加的当下，核潜艇是美国自诩的仅存优势之一，美国不会轻易放弃。所以美国国会兴冲冲地增加拨款，要加速“弗吉尼亚”级的建造，但美国海军犯了大愁，造船厂产能已经顶格了，于是只好拒绝——毕竟明知完不成还拿钱，到年底可是要问责的。

还记得“柯林斯”级吗？本来期望“攻击”级在2023年开工，2030年前首艇交付，然后可以开始替换6艘“柯林斯”级，并最终将潜艇艇队扩大到12艘。但SSN-AUKUS把时间表全打乱了，“柯林斯”级的最后一班岗变成要无穷无尽站下去的岗。澳大利亚政府只有继续砸钱延寿，现计划投资26-32亿美元，将“柯林斯”级延寿升级。

其实延寿的挑战大于升级，因为澳大利亚吃惊地发现，这些“柯林斯”级有严重的艇体锈蚀问题。现代潜艇可能出毛病的地方很多，常见的是作战管理系统（相当于战斗机上的火控系统）硬件软件老化，或者武器系统与新型武器的适配问题。但对于舰船来说，艇体锈蚀才是最要命的。

ABC报道，各种维修问题使得6艘“柯林斯”级当前只有1艘可以出动，工人罢工加重了问题。

但是，再猛灌十全大补汤也只能把“柯林斯”级延寿到2030年代前期，SSN-AUKUS最早也要2040年代前期才能交付，澳大利亚的潜艇空挡期问题还是存在。

美国提出用3艘二手“弗吉尼亚”级填补空缺，但到底用哪些二手“弗吉尼亚”级一直不明。美国海军承诺在2032-35年间开始向澳大利亚交付二手“弗吉尼亚”级，再早美国海军实在腾不出闲置的“弗吉尼亚”级，再晚“柯林斯”级就hold不住了。“弗吉尼亚”级最早的Block I在2004年服役，给定33年的反应堆寿命，2032-35已经接近寿命末期了，转给澳大利亚就是“到手即退役”，白折腾了。

2023年11月，美国海军负责AUKUS事务的林肯·里夫斯特克上校说，届时将向澳大利亚提供现役的Block IV。最早的Block IV是2020年刚开始服役，在2032-35年还有很多年的使用寿命，这才足够厚道。问题是，调拨快要到期报废的Block I问题不大，现有造艇计划本来就考虑了这些艇的替补。但要调拨尚且“年轻力壮”的Block IV，就需要额外替补，美国海军现在就需要增加下单，但产能限制无法突破。

确实，美国海军必须向美国国会证明，美国的核潜艇实力没有下降，美国总统才有权批准向澳大利亚出售二手“弗吉尼亚”级。但现在的“正常下单”、全速建造用于填补“洛杉矶”级和早期“弗吉尼亚”级Block I的退役都有所不足，根本不可能有多余的Block IV可以交付给澳大利亚。而且现在的总统是特朗普，用膝盖想就知道这样“挖美国墙角、壮盟国声势”的事他不可能做。

英国海军在最后一艘“机敏”级交付后，也只有7艘核潜艇，不可能有多余的可以转让给澳大利亚。

英国“机敏”级核潜艇网络图片

事实上，美英核潜艇都处于长期紧缺状态，美国国会研究处建议由美英核潜艇代替SSN-AUKUS来执行AUKUS任务是放空炮，根本没有这样的闲置兵力。

AUKUS规定澳大利亚将拥有8艘核潜艇，但这是3艘二手“弗吉尼亚”级作为过渡、全新建造8艘SSN-AUKUS，还是3艘二手“弗吉尼亚”级加5艘SSN-AUKUS、共8艘核潜艇，也是一个迷。后者当然节约很多开支，但二手“弗吉尼亚”级毕竟剩余寿命有限，反应堆寿命到期而退役时，澳大利亚岂不只剩5艘SSN-AUKUS？

但这个问题似乎已经没人问了，因为3艘二手“弗吉尼亚”级还没有理清楚，5艘还是8艘SSN-AUKUS似乎是不着边际的问题。

一来二去，澳大利亚的潜艇走入前不着村后不着店的绝境了。但技术问题是次要的，澳大利亚最需要的是战略层面的重新思考。

莫里森以为美国实力依然足以保证Pax Americana（美利坚和平），澳大利亚在美国的进攻性对华战略里自带干粮，从而可以在Pax Americana下获得更高的爵位。

然而，澳大利亚对中国的心情是比较纠结的。

一方面，充当反华马前卒是澳大利亚赢得美国青睐、一举跃身为美国在亚太“锚点”的机会，以此捞取一系列政治经济好处。一来澳大利亚离中国足够远，中国的现行主流战区打击武器对澳大利亚的主体还是无可奈何；二来澳大利亚又离中国足够近，核潜艇或者B-21轰炸机从澳大利亚出击，正好是打击中国的有利距离，澳大利亚核潜艇就是用来深入中国东南沿海“搞事情”的。

另一方面，不管是军民科技，还是经济政治文化影响，中美态势正在大变局中，“斯普特尼克时刻”成了“斯普特尼克大联唱”了。

反观美国，海格塞斯要连续5年削减8%的军费，不受削减影响的“保护清单”很有深意地排除了诸多对进攻性反华战略很关键的军备项目，印太战场建设受到保护但加上了“可执行”（实际上就是拨款已经落实、花钱不太多）的限制条件。因此，澳大利亚不能承受“站错队”的代价。

拜登还在试图否认美国正处于相对衰落中的亡羊补牢，但美国为“自由世界”提供的安全保护伞已经越来越变身为“督战队”了。

过去美国与盟国之间“吃小亏占大便宜”的游戏彼此都玩得不亦乐乎，因为美国和盟国的“亏”和“便宜”正好互补。美国的目标是世界霸权，盟国的目标是眼前的实惠。美国在经济上让利，盟国在主权上让利，所以愿打愿挨。

在安全上，名义上大家都是主权平等的国家，但和奥威尔的名著《1984》里“一些动物比其他动物更平等”一样，美国主权比盟国主权更平等。不过谁都不傻，美国假装侠肝义胆，盟国假装忠诚不二；美国可以背弃盟国，就像抛弃阿富汗一样，盟国也可以背弃美国，就像伊拉克战争只有英国跟上，其他盟国都闪了。

特朗普不装了，在政治上走“美国第一”、孤立主义道路，除了美元霸权，其他都可以放弃，因为实际上也抓不住了。帝国透支太厉害了，那36万亿的美债就是透支的度量。

在经济上，特朗普直接动用保护主义大杀器，保护美国尚存的经济基础，MAGA压倒一切。他需要首先修补收支平衡，才能真正启动MAGA，广收关税就是平衡收支用的。

但关税的火力也扫到了澳大利亚，第一轮就是钢铝。澳大利亚没能成功用AUKUS的特殊关系获得豁免，因此特朗普的全面对等关税也会波及澳大利亚。

2024年美国国内铝产品进口量（公吨）数据来源：美国商务部

特朗普未必以澳大利亚为敌，只是在他的视野里，没有值得让利的友而已。考虑到AUKUS不仅在澳大利亚争议很大，而且是未经议会批准就承诺的巨额投资，澳大利亚民间反对向美国支付巨款而继续购入用途本来就可疑的SSN-AUKUS的呼声很可能会高涨。

当然，澳大利亚方面也会有退出AUKUS的压力。

在中国问题上，特朗普肯定顶格对抗，但不包括与中国打仗，海格塞斯“保护清单”上的取舍暗示了这一点。特朗普不爱好和平，只是知道与中国的战争不仅代价太大，而且美国打不赢。不过，与中国的战争只可能在美国逼到中国睫毛底下才可能发生，他对此有清醒的认识。换句话说，美国不主动挑战的话，与中国的战争就不会发生。

因此，美国不再需要澳大利亚作为美国军事力量的触角，尤其是以实质性损害美军实力为代价。竭尽全力保护“弗吉尼亚”级艇队规模是海格塞斯的重中之重，是上了“保护清单”的。过去一直作为重中之重的“哥伦比亚”级反而没有上“保护清单”。

澳大利亚还是需要潜艇的。彼得·布里格斯是澳大利亚潜艇协会前主席，在澳大利亚战略政策研究所（ASPI）的刊物《战略家》上发表文章，认为澳大利亚应该赶紧换马，放弃AUKUS，改购12艘法国“叙弗伦”级核潜艇，也就是回到“攻击”级的核动力版。

实际上，回到常规潜艇可能更有用。澳大利亚现有的6艘“柯林斯”级即使完好率提高，也不够用。核潜艇按照1/3出动、1/3修整、1/3检修来算，8艘核潜艇实际上只有2-3艘可以出动。曾任澳大利亚国防部负责战略与情报的副部长休·怀特认为，澳大利亚需要的是24艘常规潜艇，而不是8艘核潜艇。

澳大利亚可能没脸再回去向法国购买“攻击”级了，但德国216级、瑞典A26级都是不错的选择，只是时间上可能接不上“柯林斯”级的退役。

在地缘战略上，澳大利亚把自己锁定在反华先锋的位置上，也不符合澳大利亚的国家利益。

“遵义”舰编队在塔斯曼海的实弹演习震惊了澳大利亚，引起澳大利亚舆论一片“炮舰外交”的指责，尽管澳大利亚国防部长马尔斯公开说明中国海军没有违反任何国际法，而且澳大利亚海军舰艇逼近中国海岸的次数多得多。

不过“遵义”舰编队确实不是去旅游的，要说传递信息也有点，那就是——别惦记着到中国沿海“搞事情”。中国不“搞事情”，但要是逼狠了，中国海军更有能力“搞事情”，而且要搞就是大的。

据路透社报道，马尔斯在2月7日确认，澳大利亚已向美国支付了SSN-AUKUS项目的首笔5亿美元。海格塞思随后表示，美国继续支持SSN-AUKUS计划，“当然希望”按时向澳大利亚交付核潜艇。只是“按时”到底是什么时候，并不知道。

AUKUS要是流产，影响的不只是SSN-AUKUS，还有美国在亚太的防务架构。澳大利亚是美国在亚太的“一级盟友”，受到核技术转移的顶格待遇；日韩只是“二级盟友”，尽管韩国特别想发展核潜艇和得到美国的技术转移；菲律宾、印度只是“三级盟友”。现在“一级盟友”被闪了，“低级盟友”更要自己拎清了。

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