若羲|从“欧猪”到“黑马”：西班牙经济成了欧盟“全村的希望”？

【文/观察者网专栏作者 若羲】

在2008年至2014年的金融危机中，西班牙陷入经济萧条，并与同样处于欧债危机风口浪尖的希腊、爱尔兰、意大利和葡萄牙被统称为“欧猪五国”。但“士别三日刮目相看”，金融危机十年后，根据西班牙国家统计局最新数据显示，西班牙经济在2024年强劲增长3.2%，不仅远超预期，更成为欧盟经济增长的领头羊。

部分经济体GDP表现对比 台媒

据欧盟官方估计，2024年欧盟GDP增长0.9%，欧元区GDP增长更低，仅0.7%。其中，欧盟第一大经济体德国GDP缩水0.1%，法国GDP增长1.1%，意大利的GDP增长也仅为0.7%，远低于西班牙。

此外，西班牙公共债务占GDP的比例从2021年第一季度的124.2%逐年降低至2024年第三季度的104.3％。尽管西班牙的失业率总体仍高于欧盟平均值，但2024年第三季度失业率为11.21%，降到2008 年以来的最低水平。[1]

由此可见，西班牙正逐渐走出危机的阴霾，成为欧盟经济发展的强劲力量。

西班牙政府在过度赤字协议（EDP）框架内债务占GDP的百分比图源：Banco de España

面对高公共债务、高失业率等诸多挑战，西班牙为何能在金融危机、新冠疫情后的艰难形势下实现逆势增长，实现从“欧猪”到欧盟经济“黑马”的华丽转身？这一转变，能给其他欧洲经济体带来哪些启示？

多元驱动下的经济增长

西班牙经济的复苏，离不开其旅游业的强劲发展。

西班牙第三产业贡献了GDP的68.7%，雇佣了76%的劳动人口。[2]尽管疫情期间，西班牙旅游业遭到重创，但疫情后旅游业复苏对西班牙经济带来了巨大提振作用。据西班牙国家统计局数据，2023年，西班牙全国旅游业对GDP的综合贡献为1840.02亿欧元（约合13988亿人民币），占GDP的12.3%，比2022年高出0.9个百分点。此外，旅游业还创造了256万个就业岗位，约占西班牙总就业人口的11.6%。

2024年，前往西班牙的外国游客数更是创下新高，达到9400万人，比2023年高出10%，外国游客在西班牙的消费额约为1260亿欧元（约合9579亿人民币），比上一年增长16%。

笔者曾于2024年多次前往西班牙不同旅游城市，无论是盛夏的旅游旺季，还是春秋两季的普通周末，中心城区总是游人如织，充满了人间烟火气。这既得益于西班牙得天独厚的地理位置与气候条件，也和西班牙波澜壮阔的历史、丰富多彩的饮食、热情开放的民族性格密不可分。

其实，如果单论外国游客人数，法国略胜西班牙一筹——2024年前往法国的外国游客高达1亿人。但是，这1亿游客为法国旅游业创收总额为710亿欧元（约合5555亿人民币），低于西班牙。也就是说，法国的外国游客人均消费额仅是西班牙外国游客平均花销的52%。[3]

西班牙的物价低于法国，但旅游业客单价却达到法国两倍，看似有违常理，但其实也在情理之中。法国媒体Economie Matin统计了欧洲各国的外国游客停留总天数，发现2024年西班牙的外国游客停留总天数达到5亿天，而法国仅为4.51亿天。换言之，外国游客在西班牙平均停留时长比在法国多17%，休闲度假旅行的比例更高，自然消费总额也随之增加。

在度假资源方面，西班牙的确得天独厚。以最受欧美游客欢迎的度假目的地海滩为例，《孤独星球》发布的2024年欧洲最佳海滩排行榜前20名中，西班牙就占了四个，法国、意大利和希腊均仅有两个上榜。伊比利亚半岛南部的“太阳海岸”、地中海西部的巴利阿里群岛、以及非洲西北海域的加那利群岛，都是西班牙最受欢迎的度假胜地。

来自英国、德国以及北欧国家的游客，钟爱在西班牙购置房产作为度假屋，每到假期，便来此处度假，补充因本国天气阴冷而极度缺乏的维生素D。笔者曾前往西班牙巴利阿里群岛马约卡岛首府帕尔马，观察到街道两侧满是房产中介和购房广告，且均以英语或德语（而非西班牙语）书写，吸引外国游客来此购置度假屋。

另外，与法国、意大利等其他旅游目的地不同的是，西班牙人尤其喜欢节庆，一到重大节日便全民狂欢，万人空巷。西班牙每年有多达250个全国性和地方性节日，如圣费尔明节、瓦伦西亚火节、加的斯狂欢节等，各具地方特色，热闹的节日氛围吸引了海内外众多游客。

比如塞维利亚于2024年举行的四月节，吸引了多达315万名游客，数量达到塞维利亚总人口的4.5倍。节日期间，城区内四处是露天音乐会、歌舞表演、宗教游行、烟花大会等各式各样的活动，大多免费开放，无论本地居民还是外国游客都可参与，常常通宵达旦，十分热闹。

2024年笔者前往西班牙毕尔巴鄂，恰逢当地重要的“大周节”（Semana Grande de Bilbao），巴斯克语名称为“Aste Nagusia”。市内中心广场上有当地居民表演传统舞蹈，现场人头攒动。 作者供图

除旅游业之外，西班牙工业发展亦对经济复苏贡献显著。

西班牙是欧洲第二大、全球第八大汽车制造国，汽车行业营业额占全国GDP的10%、占全国出口总额的18%。另外，西班牙近年来大力发展绿色经济，并于2021年通过了《气候变化和能源转型法》。该法规定，计划在2021-2030年间调动超过2000亿欧元的投资用于能源转型，到2030年全国电力系统将至少有74%的发电量来自可再生能源，且最迟在2050年达到气候中和，建立100%可再生电力系统。

相比其他欧洲国家，西班牙在新能源发展中展现了独特的地理优势。地处温暖南欧的西班牙是欧洲太阳能辐射率最高的国家之一，年辐射量达到2150 kWh/kWp，远高于德国（1070 kWh/kWp）和英国（950 kWh/kWp）。此外，西班牙各地区人口密度相差极大，除首都马德里外，巴塞罗那、瓦伦西亚等其他沿海大城市人口密集，但伊比利亚半岛内陆地区气候炎热干燥、地广人稀，有广袤的土地用于发展新能源。

世界银行于2020年发布的《各国太阳能光伏发电潜力》研究报告显示，如果综合考虑光伏发电实际潜力（包括影响光伏转换效率和土地使用的其他因素），西班牙的光伏发电实际潜力排名为欧洲第一，高于葡萄牙、意大利、希腊等其他南欧国家。、

全球光伏实际潜力地图 图源：世界银行《各国太阳能光伏发电潜力》研究报告

除了得天独厚的自然资源外，西班牙政府为新能源发展也提供了强有力的政策支持，前文提到的《气候变化和能源转型法》等法规政策，为新能源行业带来了实实在在的红利。

例如西班牙近年实施了MOVES III计划，旨在鼓励购买高效环保的新能源车辆，并推广新能源车充电站基础设施建设。该计划总拨款4亿欧元，对每辆新能源车提供最高9000欧元的购车补贴，对每个充电桩提供最高10万欧元的安装补贴。[4]

西班牙的绿色发展也得到了欧盟的大力支持。为应对新冠疫情带来的挑战，西班牙制定了国家复苏和复原力计划（NRRP），该计划也成为欧盟复苏和复原力基金（Recovery and Resilience Facility ，RRF）资助的第二大计划，总价值达到1630亿欧元。截至2024年10月，西班牙已收到483亿欧元的复苏和复原力基金，占修订后复苏和复原力计划的29.6%。这些资金主要用于绿色转型和数字化转型，其中近40%的资源用于绿色经济项目。[5]

现如今，西班牙已经走在欧洲新能源发展的前列。2023年，西班牙消耗的总电量有56.9%来自可再生能源，这一比例高于德国、荷兰、意大利、法国等国家。太阳能和风能等可再生能源的发展，使西班牙电价逐步降低，从2022年开始已经低于欧洲中位数水平。[6]

欧盟各2023年可再生能源在电力消费总量中所占百分比图源：Eurostat

其实，长期以来，绿色转型已经是欧洲各国的共识，尤其是俄乌战争爆发后，天然气进口中断导致的危机更是敲响了能源安全警钟。与西班牙相似，工业强国德国同样有着能源转型的长期目标（2030年可再生能源将占德国电力消耗的65%），但不同的是，德国对新能源发展的监管要求严格，导致向新能源转型速度十分缓慢。

例如，德国多个州对陆上风力发电制定了“最小距离规则”，如巴伐利亚州（德国最大的州）的“10H规则”，要求风力涡轮机与居民区的距离至少是其高度的10倍。这大大减少了可用于风能的土地，尤其是在风力条件较弱但工业发达的德国南部。诸多限制，导致德国陆上风力发电的发展迟滞不前。

2024年德国新建陆上风力发电机组的装机容量仅为2.5千兆瓦，截至2024年底，陆上风电装机容量共计63.5千兆瓦，而德国2030年的目标是115千兆瓦。这意味着在接下来的五年内，德国每年新建陆上风电装机容量至少需要达到10千兆瓦，才有可能实现目标。[7]尽管德国新能源基础设施的部署取得了进展，风力发电装机容量更是位列欧洲第一，但其增长速度远远不足以满足德国作为工业强国的能源需求，对经济增长造成了限制。

与德法不同的是，在新能源发展方面，西班牙还展示出了更加开放的心态，积极引入外资，互利共赢。中国电动汽车制造商在欧洲建立的首家汽车工厂，就在西班牙。2024年4月，奇瑞汽车与西班牙加泰罗尼亚公司Ebro-EV Motors签署协议，计划投资4亿欧元，在巴塞罗那改造一家已关闭的前日产工厂，并生产电动汽车。该厂已于2024年11月投产，并预计将在当地创造1250个就业岗位。[8]

无独有偶，中国新能源科技公司宁德时代与欧洲跨国汽车工业集团斯泰兰蒂斯也于2024年12月宣布，将在西班牙东北部的萨拉戈萨省共同建设一家超级电池工厂，预计总投资额达41亿欧元。新工厂将生产供电动汽车使用的磷酸铁锂电池，计划于2026年底投产。[9]另外，隆基氢能、天合集团、中电丰业等企业也已进军西班牙市场，实现氢能出海。

宁德时代牵手欧洲跨国汽车集团Stellantis，在西班牙投建电池工厂。

自2018年以来，中国对西班牙直接投资持续增长，据商务部数据，截至2022年底，中国对西班牙直接投资存量11.86亿美元，涉及金融、贸易、航运、质检、电信、 建筑、食品、能源、环保、传媒和航空等多个领域。中国是西班牙在欧盟外的第一大贸易伙伴，西班牙则是中国在欧盟的第五大贸易伙伴。西班牙吸引中资发展绿色经济，既与其能源转型的战略方针契合，促进产业结构升级，又创造了就业岗位，可谓一举多得。

西班牙对华外交也延续了经贸合作中的务实开放风格。西班牙是亚洲基础设施投资银行（亚投行）的创始成员国之一。此外，2017年，时任首相的拉霍伊曾赴华参加首届“一带一路”国际合作高峰论坛，是出席论坛的6名欧盟国家领导人之一。

在过去两年内，现任西班牙首相桑切斯也曾两度访华。其中，在去年9月访华时，桑切斯曾就欧盟对中国电动汽车加征关税的法案表态，明确表示：“我们不需要另一场贸易战。对于西班牙来说，我们需要做的是成为欧盟与中国之间的一个建设性的力量。”在有关是否对华征税的最终投票中，西班牙是12个投出弃权票的国家之一。

2024年9月，西班牙首相桑切斯访华后表态。

特朗普再次上台后，急于结束俄乌冲突，并且在欧洲看来，特朗普明显倒向俄罗斯，跨大西洋关系裂痕加深，促使欧盟国家不得不进一步反思对华关系。正如西班牙外长在接受《金融时报》采访时所说：“欧洲必须自己做出决定，独立做出决定。我们必须决定中国何时可以成为我们的伙伴，何时是我们的竞争对手。”

这一表态反映了欧洲在全球政治格局中的战略自主需求。未来，西班牙乃至整个欧盟的对华政策可能会更加务实和灵活，这对中欧关系既是机遇也是挑战。

复苏之路仍有坎坷

尽管西班牙经济强劲发展，但长期来看，西班牙的复苏之路依然困难重重。

首先是高企的公共债务。

尽管2024年政府债务占GDP的比例相较于往年有所下降，但由于一些临时性增收措施（如金融机构税和团结财富税）于2024年底到期，据欧盟委员会预计，西班牙2025年赤字将略微上升。根据欧盟委员会的《债务可持续性分析》，短期内财政可持续性风险较低，但中期内风险较高，长期内为中等。这表明未来西班牙在财政政策上需谨慎应对，以避免债务问题进一步恶化。

其次，居高不下的失业率也给西班牙经济带来了巨大的挑战。

虽然当下西班牙失业率降低至2008年以来的最低水平，然而，这一水平仍远高于欧盟平均水平，且长期失业率和青年失业率依旧很高。高失业率的主要原因在于，西班牙严格的劳动力市场监管下，雇主在雇用和解雇员工时面临诸多障碍，形成了双重劳动力市场。

工作合同类型分为定期无固定期限合同和固定期限临时合同两种，后者在西班牙就业人口中一度占比近30%，主要存在于受经济波动影响较大的季节性行业，且由于其不稳定性，更容易导致失业。[10]正因如此，西班牙于2021年提出劳动力市场改革方案，以降低临时合同份额，稳就业、保民生，目前初具成效，临时就业率从2014-2019年间的平均29.7%下降到2024年的12.7%。[11]

2024年9月，巴塞罗那当地居民抗议游客太多 AP

另外，蓬勃发展的旅游业虽然带来了经济发展的机遇，但也导致住房短缺、房价上涨等民生问题。在过去十年间，西班牙的房租价格翻了一番，购房成本上升63%，这给本地居民、特别是青年一代造成巨大压力。

据西班牙青年委员会的估计，2024年，西班牙房租价格达到历史最高水平：中位数房租为1072欧元/月，比2023年高出13.6%，这相当于年轻人工资的102.3%，导致年轻人几乎无法独立负担房租。据欧盟统计，2023年，西班牙25至29岁年轻人中有63.9%与父母同住，而2004年这一比例仅为48.5%。

2024年，西班牙主要的旅游胜地，如巴塞罗那、塞维利亚、加纳利群岛、圣塞巴斯蒂安，都爆发了当地居民反对旅游业过度发展的游行。有鉴于此，2025年1月，桑切斯宣布，非欧盟居民如果想在西班牙买房，将面临一笔巨额纳税，额度高达房产价值的100%，此外还提议提高度假租赁税，旨在减轻旅游业过度繁荣的负面效应。

2024年10月，2万多名年轻人走上马德里街头，抗议房租太高。 路透社

结语

西班牙从吊车尾的“欧猪”华丽转身为逆势发展的欧盟经济“黑马”，是其利用内部和外部资源找准赛道、多元发展的结果。西班牙凭借其丰富的旅游资源，抓住疫情后旅游业恢复的时机，促进经济强劲发展。同时，西班牙也制定了符合国情的绿色发展计划，积极吸纳欧盟基金和外国投资，带动本国新能源迅速发展、后来居上。

诚然，西班牙经济复苏仍然面临许多挑战，既有高公共债务、高失业率的沉疴，也有过度旅游业造成的住房危机。西班牙政府已采取一系列措施进行调整，以保障民生。这匹经济“黑马” 未来能否继续名列前茅，还需拭目以待.

注释：

1，https://www.reuters.com/markets/europe/spain-finishes-2024-with-256-mln-jobless-lowest-year-end-figure-since-2007-2025-01-03/

2，https://santandertrade.com/en/portal/analyse-markets/spain/economic-political-outline

3，https://www.economie.gouv.fr/actualites/une-annee-2024-record-pour-le-tourisme-en-france#

4， https://www.microbank.com/en/blog/p/what-is-the-2023-moves-plan-for-cars-.html

5， https://www.europarl.europa.eu/thinktank/en/document/EPRS_BRI(2022)698878

6，https://www.bbvaresearch.com/en/publicaciones/spain-reaping-the-benefits-of-renewable-energy-in-the-spanish-economy/#:~:text=From%202021%20to%202024%2C%20the,unit%20revenues%2C%20especially%20for%20solar.

7，https://www.bundesnetzagentur.de/SharedDocs/Pressemitteilungen/EN/2025/20250108_EE.html

8，http://www.news.cn/world/20241124/f241f329753f4c58a45a0f34c49c000d/c.html

9，http://www.xinhuanet.com/20241211/1f106031e436451fb6968b8e1c60ee50/c.html

10，https://www.euronews.com/business/2024/02/02/why-is-spain-struggling-with-increasing-unemployment

11，https://www.caixabankresearch.com/en/economics-markets/labour-market-demographics/employment-stability-improves-spain#:~:text=The%202021%20labour%20reform%20has,fallen%20to%2012.7%25%20in%202024

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