在刚果（金），“中国深耕多年，美西方自以为手上有啥牌可打吗？”

【文/观察者网 阮佳琪】

随着关键矿产领域的争夺战日益激烈，中国在非洲大陆的行动正愈发受到美国政府的关注与针对，这一点在刚果（金）尤为明显。

港媒《南华早报》15日报道称，分析人士认为，对于在刚果（金）已经拥有世界上两座最大钴矿的中国来说，美方的许多努力恐怕都是白费力气：一方面，美国拿不出任何切实可行的资源投资方案，替代在这片大陆深耕多年、已根基深厚的中国；另一方面，特朗普政府势必增加的施压干预行为，又几乎难以撼动中国在关键矿产生产上近乎“垄断”的主导地位。

刚果（金）金沙萨大学法律系的西洪达（Joseph Cihunda）表示，他看不出美国如何才能在刚果（金）的关键矿产投资方面赶上中国，美国矿业公司在这里没有开展任何业务，而中国在这里投资了锂、钻石、黄金、锡、钨和钽资源，还“实际上垄断了铜和钴的生产”。

西洪达也是“南部非洲资源观察组织”刚果（金）办事处的项目官员。他进一步分析称，“考虑到刚果（金）的公众舆论普遍认为，美国是自1996年以来当地爆发的所有血腥战争的幕后黑手。（就算美国政府）向刚果（金）政府施压，甚至极端情况下试图改变其政权，也不足以逆转当前局面。”

刚果（金）自然资源丰富，素有“世界原料仓库”和“地质奇迹”之称，是迄今为止世界上最大的钴生产国和铜的主要产地。这里也是中国投资的热门地区，仅在2023年就吸引了约10亿美元的投资。

作为中国“一带一路”倡议的一部分，中非国家吸引了大量中国投资。其中包括价值70亿美元的世界级铜矿刚果（金）Sicomines项目，中国企业援建公路、输电线路和水坝，从矿产或矿产收入中获取回报。

美国国际开发署（USAID）资助的美国威廉玛丽学院“援助数据”项目（AidData）今年2月发布的研究报告称，在2000年至2021年间，中方为刚果（金）的钴铜矿批准了19项贷款承诺，总价值约128.5亿美元。

说起来，中国企业在刚果（金）的矿产布局的扩大，某种程度上还得归功于美国企业的短视。

美国政府长期鼓励美国企业投资刚果（金）矿业，但由于当地基础设落后、缺乏熟练劳动力、资源民族主义抬头、政府腐败等原因，美国投资者始终兴趣寥寥。美国最大制造业工业贸易协会——全美制造商协会（NAM）去年更直言，除非美国政府提供支持，投资者才会寻求交易机会。

在2016年和2020年，美国矿业巨头自由港麦克莫兰公司（Freeport-McMoRan）分别以26.5亿美元和5.5亿美元，将其在刚果（金）Tenke Fungurume铜钴矿和Kisanfu铜钴矿的股份出售给了中国企业。由此，中国获得了世界上最大的两个钴矿。以2023年的年产量计算，这家中国企业也成为了全球最大的钴生产商。

眼看中国布局地图越画越大，美国坐不住了。上届拜登政府就承诺要为美国投资非洲发挥“更积极作用”，又是与刚果（金）、赞比亚签署矿业合作谅解备忘录，又是着急忙慌地推出美国几十年来在非洲的首个大型建设项目“洛比托走廊”（Lobito Corridor），将之包装成对非洲基建的贡献，实则图谋改变非洲现有矿产供应格局，获取非洲钴、镍等关键矿产，与中国在非洲大陆争夺影响力。《纽约时报》就曾援引批评者的说法称，“洛比托走廊”就是美国剥夺非洲国家资源的又一例证。

《南华早报》指出，随着对钴和其他关键矿物的需求猛增，美国两党在对非战略利益上达成广泛共识。新上任的特朗普政府虽暂未公布新的对非政策，但已显露出插手非洲事务的倾向。上周英媒《金融时报》曾披露称，美国政府正在与刚果（金）进行“试探性谈判”，商讨以军事支持换取该国重要矿产。

为外国直接投资和跨境融资提供咨询的律师Kai Xue表示，鉴于刚果（金）作为世界主要钴供应国的地位，“特朗普政府很可能会继续将刚果（金）视为战略角逐场。”

事实上，拜登任内阻拦中企收购刚果（金）矿业的行动，也确实在接任的特朗普第二任期中得以延续。Kai Xue提到，拜登政府去年曾向刚果（金）施压，以阻止一家中国企业收购刚果（金）矿业公司Chemaf，同时积极鼓励西方企业收购刚果（金）的钴矿项目。

上个月，为继续阻挠中企的这项收购计划，美国众议院外交事务委员会危言耸听炒作称，中国加强供应链的控制将对刚果（金）和美国都不利。该委员会更在社媒平台X上公然放话，“必须让中企竞标继续受阻，不能再给中国留有任何余地。”

拜登政府曾试图促进收购刚果（金）矿业公司Chemaf的事宜。Chemaf官网

全球事务专家、日本国际协力机构绪方贞子和平开发研究所的研究员阿德姆（Seifudein Adem）对《南华早报》表示，考虑到特朗普交易型的外交政策，中国完全有理由对他在刚果（金）的下一步行动保持警惕。他认为，中美在刚果（金）关键原材料方面的争夺可能会加剧。

“正如我们在特朗普政府上任头几周与包括盟友的其他国家的关系中所看到的那样，他一味地认为，对美国有利的事情对世界也有利，这可能就是他的全球期望”，他说。

一些观察人士认为，特朗普政府可能会利用刚果（金）的局势向金沙萨施压，阻止中国公司新的收购计划获批。 但在中国投资者已经在此站稳脚跟的情况下，这种做法恐怕很难奏效。

“美国并没有为中国在刚果（金）的投资提供真正、可信和可行的替代方案。”刚果矿业和政策分析师、卡内基非洲项目非驻地学者内马（Christian-Geraud Neema）表示，“刚果（金）希望有一个选择，但不想只与一方结盟。”

在谈到特朗普政府试图撤销美国国际开发署的举动时，内马提到，美国已经削减了该机构向刚果（金）提供的10亿美元资金。他继而指出，华盛顿希望阻止中国对刚果（金）矿业的进一步投资，就需要在谈判桌上拿出一份新的收购提案，“但把现有投资踢出去是不可行的，这对刚果（金）来说不是一个选择”。

美国大宗商品咨询公司House Mountain Partners的负责人贝瑞（Chris Berry）也认为刚果（金）的态势不会有任何改变，“中国公司在刚果（金）根基深厚，我不确定美国或其他西方国家目前在该国能有什么影响力，能够在短期内改变这种局面。”

至于特朗普一直挂在嘴上的“让工业回流”，除了关税手段这一招以外，贝瑞也不知道他还打算如何做到这一点。

贝瑞也提到了“洛比托走廊”，并指出这一项目正因特朗普冻结美国对外援助资金而面临中断风险，而这恰恰“又为中国企业加强供应链和加大在刚果（金）投资打开了大门”。

美媒彭博社2月曾报道称，在特朗普全面冻结对外援助导致该项目陷入困境后，来自中国和海湾国家的投资已参与到区域竞争中。

自然资源治理研究所（NRGI）的高级经济分析师斯克菲尔德（Thomas Scurfield）当时对美媒说，如果美国放弃，非洲国家没有理由不考虑中国或沙特阿拉伯等方面的投资而支持美国利益。

“各国可能更倾向于中国更可靠的金融支持，”斯克菲尔德解释说，中国的金融影响力和完善的供应链使其具备竞争优势。

这一戏剧性变化恰好证明了美国智库战略与国际问题研究中心（CSIS）去年报告中所指出的“美式投资”本质：美国与刚果（金）的接触主要受到资源获取需求的驱动，几乎不反映长期承诺。与之形成鲜明对比的是，中国不干涉刚果（金）制定自身政策，反而允许利用中国提供的优势，双方对于合作均有明确的长期目标。

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