陈鸿斌：石破茂，躲得了初一躲不过十五

【文/观察者网专栏作者 陈鸿斌】

特朗普终于开始对日本出招了。

3月12日，特朗普在白宫媒体面前公开抨击日本称：日本对美汽车出口规模太大，而日本却抵制美国的汽车出口。从4月2日开始，美国将对面向美国的进口产品征收关税和实施关税壁垒的国家实施“对等关税"。此外，白宫还在考虑对进口汽车另外实施25%的关税。

日本官房长官林芳正在12日举行的例行记者会上，对美国的加征关税措施未能对日本实施豁免政策表示了遗憾，他透露日本将进一步与美方加强磋商，以便解决这一问题，但他并未流露日本将出台报复措施。

林芳正还指出：优质日本产品是很难找到替代产品的，日本产品对美国的产业和就业都不无贡献。此前日本经济产业大臣武藤容治在访美之际通过与美方沟通，已得到美方“某种程度的理解”。

对于美国正在出台的关税措施，林芳正指出将对包括日本在内的世界经济产生巨大影响，日本将继续要求美方对日本采取豁免政策。日本政府已于当天通过驻美大使馆将日本的这一诉求转告美方，呼吁白宫认真审查这一关税措施将对日本产生的影响，并采取相应的对策。

虽然日本对美出口的钢铁仅占美国进口的同类产品的1%，可以说是微乎其微，但日本的汽车出口却在美国进口汽车中占比达30%，如果美国进口汽车加征关税的大棒落下，日本受到的影响显然是非同小可的。

不仅如此，美国还倒打一耙，将矛头对准了日本在进口大米上采取的高关税，这使日本紧张的神经进一步绷紧。

“看看日本，他们对大米征收的关税居然高达700%！”白宫新闻秘书卡罗琳·莱维特在11日举行的发布会上如此表示。莱维特强调，特朗普总统相信互惠，归根结底他所要求的只是公平和平衡的贸易做法。”

由仓储公司保管的日本政府储备米日本经济新闻

此外，白宫贸易顾问纳瓦罗在11日接受福克斯新闻网采访时也严厉抨击日本，日本对大米征收700%的关税显然是“疯狂的”。

林芳正在12日的记者会上对此回应道，日本通过国家贸易的“最低进口额”部分是零关税，除此以外的进口大米按照每公斤341日元征收关税，他表示将就此事和美国方面进一步沟通。

针对700%天价关税的这一说法，《日本经济新闻》也予以反驳：这一数字显然未能考虑到日本允许免税进口一定数量大米的机制，而这一税率是以10多年前的原来水准为基础的，美国就此说事无疑会引发日本国内的强烈反对。

日本农林水产省官员也向媒体表示，700%的关税并非日本政府正式公布的数字，政府从未以百分比的形式公布关税税率。据《日本经济新闻》介绍，日本采用了允许零关税进口大米的“最低进口配额”机制，每年免税进口77万吨大米。此外该报还反驳称，700%这一数字并不准确。目前日本对超出“最低进口额”部分的大米每公斤征收341日元的关税。

据该报推测，美方表态中提到的700%这一数字，也许来源于日本农林水产省在2005年与世界贸易组织谈判时，将关税金额换算成了税率。考虑到当时大米的国际行情等因素，关税率确实达到了778%。不过随着此后国际行情的变化，这一换算值也在发生变化。日本农林水产省重新进行了计算，在2013年将实际关税率修订为280%。与近期国际市场大米行情相比，日本进口大米的实际税率为400%以上。

大米是跨太平洋伙伴关系协定（TPP）等过去日美贸易谈判中最大的“禁区”，美国长期以来一直要求日本修改关税制度。早在特朗普第一任期内，便与时任日本首相安倍晋三就增加免税进口大米数量等相关问题开展谈判，但未能达成协议。美国贸易代表格里尔也一直表示美国在努力增加大米出口。

日本几乎不进口大米，正常的进口大米关税极高。这部分基本上是世界贸易组织（WTO）限定的最少进口额度，以及基于跨太平洋伙伴关系协定（TPP）从澳洲进口的大米，且进口之后也是由日本政府统一保管。

美国国际贸易委员会（ITC）在3月公布的一项调查中估算称，如果日本加大大米进口量，以美国加利福尼亚产的大米为中心，美国的大米产量最多将增加12万吨。尤其是去年以来日本由于国内供不应求，导致国内米价持续攀升，美国当然要利用这一“天赐良机”力争打开日本的大米市场。

但日本的“大米荒”绝不会导致日本轻易放开大米市场，因为日本绝非水稻产能下降了，而是由于日本政府的相关政策造成了这一困境。

此前由于多年来日本的大米始终供过于求，大米价格持续受到抑制，明显影响了种粮户的积极性，于是水稻播种面积持续走低，由此造成的产量下降，势必推动大米供不应求，于是米价攀升也就无可避免。

但日本政府对这一局面并未感到恐慌，因为日本拥有足够的国家储备粮，不可能由于国内供不应求就对进口大米网开一面。虽然长年来日本的小麦、玉米和大豆等重要农产品都主要依靠进口，以至日本对进口食品的依存度高达60%以上。但唯独对进口大米，日本一直是严防死守，因为这涉及到日本全国农民的切身利益。

日本耕地面积相当有限，而且大多是零散的耕地，根本无法实施大规模生产，所以其成本远高于大规模机械化生产的美国大米，一旦这扇门打开了就再也关不上了。而自民党的选票主要来自农村，如果放开大门进口，自民党就将失去这一执政基础。所以对自民党政权来说，进口大米根本没门，这也是日本对进口大米关税居高不下的根本原因。美国再怎么不满，日本也会找出各种理由为自己辩护，软磨硬缠顶住大米进口。

另外，为了保护种粮户的积极性，从1971年以来日本政府就有意识地实施减少水稻播种面积的政策，以此来保护米价。但由于常年一成不变地实施这一政策，以至造成目前矫枉过正、大米供不应求的困境。只要日本政府接下来稍稍调整一下“减播”政策，这一问题就会迎刃而解，美国指望利用这一时机打开日本市场大门也许难以如愿。

相比之下，日本政府目前深感恐慌的是对日本汽车加征关税这只“靴子落地”，这对日本而言是无法承受之重。日本汽车工业协会的数据显示，2024年日本对美国出口汽车约137万辆，占到出口量的三成以上。去年在美国市场销售的汽车中，日本进口产品占8.2%之多。如果日本输美汽车被加征关税的话，其在美国市场的竞争力将明显走低。

汽车一贯是日本制造业的拳头产品，也是出口的第一大项。2024年日本汽车出口额达到17.9万亿日元，增长3.7%，创下历史新高。其中对美出口增加3.1%，而汽车零部件对美出口增幅更是高达14.5%。

汽车及其零部件的对美出口，极大地收窄了日本的外贸逆差。如果对美汽车出口因为加征关税而受阻，不仅诸如丰田、日产和本田等几家主要车企将遭遇严重冲击，还有遍及全国各地的汽车零部件企业也将遭受池鱼之殃，这对亟待振兴的日本经济而言，冲击是不言而喻的。

此外，关税增加的成本可能由生产商、经销商和消费者共同承担，压缩日本汽车制造商的利润。加税也将提高日本汽车在美国市场的价格，削弱其竞争力，可能导致出口量下降。而价格的上升可能使消费者转向美国本土或其他国家的汽车品牌，日本汽车在美国的市场份额可能减少。

为规避关税，企业可能调整供应链，减少从日本出口整车，改为出口零部件在美国组装。此外，日本汽车制造商可能增加在美国的生产，投资建设或扩建本地工厂，这对于处于困境的日本国内经济来说，并不是一个好消息。

然而目前的石破茂政府对此根本没有成竹在胸的对策，一切均寄希望于通过向白宫力陈日本投资对美国的重要性，希望以此来打动特朗普对日本高抬贵手，予以豁免。但特朗普是一个极为精明的商人，他绝不会在一番花言巧语下就晕头转向，在加征关税国家名单上排除日本。没有真金白银，一切说辞都是白费口舌。

虽然此前石破茂在访美期间表示，将增加进口美国液化天然气，并将日本制铁“收购”美国钢铁公司改为“投资”，但也未能得到加征关税豁免的“尚方宝剑”，双方当时对这一关键问题采取的对策是避而不谈。

2月7日，美国总统特朗普在白宫与到访的日本首相石破茂举行会谈视频截图

但躲得了初一躲不过十五，石破茂访美刚一个月，加征关税的靴子还是落地了。接下来日本政府及其经团联（日本经济团体联合会的简称）等主要经济团体都将加紧研讨紧急对策，寻找可能的新交易方案。但从目前掌握的情况来看，日本实在没有什么高招可望化险为夷。随着4月美国开始对汽车等进口产品加征关税，日本将如何应对，值得密切关注。

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