两会申聚焦｜全国两会即将闭幕，上海如何更好为全国挑大梁、作贡献？

祝碧晨 设计

2025年全国两会即将落下帷幕，也为新一年的奋斗揭开崭新篇章。

回望这一周，政府工作报告给出了2025年经济社会工作最新“施工图”，经济增长预期目标确定为5%左右，综合考虑了国内外形势和各方面因素，兼顾了需要与可能，为全国上下锚定奋斗方向、汇聚信心力量。

“政府工作报告把今年增长目标定在5%左右，我认为既符合我国发展实际和经济内在的规律，又兼顾了未来远景目标，体现了求真务实的工作作风。”全国人大代表、上海社会科学院党委书记权衡说。

一周来，上海的代表委员谈经济、议民生，话担当、谋落实。复旦、交大校长关于AI、科技和教育综合改革的讨论引发关注，人们还惊喜地看到上海“小巷总理”走上“代表通道”。政声与民意同频共振，“国之大者”与“民之关切”交汇共鸣。

3月5日，习近平总书记在参加江苏代表团审议时强调，经济大省要挑大梁，为全国发展大局作贡献。上海作为全国最大的经济中心城市，是改革开放排头兵、创新发展先行者，使命和责任不言而喻。

“要认真学习领会习近平总书记重要讲话精神，结合上海实际，加强对标对表、切实抓好落实，坚定信心、奋力一跳，保持经济平稳健康发展，更好为全国挑大梁、作贡献。”6日，上海市委书记陈吉宁代表在小组审议时说。

对上海而言，当前最重要的，就是聚焦建设“五个中心”重要使命，进一步深化高水平改革开放，加快培育发展新质生产力，全力保持经济平稳健康发展。惟其如此，上海才能在推进中国式现代化中充分发挥龙头带动和示范引领作用。

2025年3月4日，北京人民大会堂前红旗飘扬。视觉中国 图

建设“五个中心”

要扛稳“经济大省挑大梁”重任，上海的主攻方向无疑是加快“五个中心”建设。

打开中国经济版图，经济大省的重要性不难理解。以2024年为例，从体量上看，广东、江苏、山东、浙江、四川、河南、湖北、福建、上海、湖南，这10个省份以占全国近两成的面积贡献了全国超六成的GDP。

10个省份中，唯独上海是直辖市。2024年上海实现了5.39万亿元的 GDP总量，是目前全国唯一经济规模突破5万亿元大关的城市，稳居全球前列。

2024年12月15日，上海南京东路步行街，人潮涌动。视觉中国 图

2024年上海经济社会发展取得了许多新成效，与加快“五个中心”建设密切相关。上海的经济发展已进入深度转型阶段，“五个中心”建设带来新动能、新优势。2024年，上海集成电路、生物医药、人工智能三大先导产业总规模达到1.8万亿元，占GDP比重达1/3。

当前，加快建设“五个中心”，上海既面临挑战，也存在机遇。总的来看，机遇大于挑战。上海市市长龚正代表在回答外媒提问时，坚定自信地表示：“我们有底气、有动力、有优势。”

上海的最大底气，在于中央的全力支持；强大动力，在于进一步全面深化改革、扩大高水平对外开放；独特优势，则在于“五个中心”联动发展、耦合共生、相互赋能。

目前，上海全市金融市场交易总额达到3650万亿元，再创新高。上海口岸贸易总额超过11万亿元，继续保持全球城市首位。上海港集装箱吞吐量达到5150.6万标准箱，连续15年排名世界第一。科创方面，“上海—苏州”集群在全球“最佳科技集群”的排名已连续两年进入前五。

全国人大代表、上海建工集团股份有限公司董事长杭迎伟认为，近年来上海“五个中心”从单项功能来看已经达到全球前列。经济能级提升，金融提供支撑，贸易扩展市场，航运保障物流，科技注入动能。下一步，上海要大力发展交叉服务业，更好发挥“五个中心”建设的协同效应。

无数个与大海相伴的日夜里，全国人大代表、中远海运船员管理有限公司上海分公司油运库船长倪迪见证了上海港一步步变成世界强港。从事航运业26年的他，深知“吨位”之争背后的价值与话语权。

这位资深船长说，上海港庞大的货物吞吐量带来了巨量资源、数据的汇集，这正是发展航运高端服务业的“基座”。未来全球大港之争，将更依赖智慧港口、绿色航运、航运金融等高附加值领域。倪迪呼吁，上海应进一步加快基础设施建设，提升深水岸线资源配置能力。

优化营商环境

政府工作报告中，公平竞争、全国统一大市场、深化政务公开、民营经济促进法、“高效办成一件事”等众多关键词，都与营商环境建设密切相关。营商环境对激发市场活力和社会创造力，推动经济高质量发展意义重大。

这也正是上海代表委员高度关注的议题。近年来，上海全力打造市场化、法治化、国际化营商环境，已连续8年出台了8版行动方案。营商环境建设带动了各项改革，对稳增长、发展新质生产力等产生了巨大作用。

2024年10月18日，上海，桥吊林立的上海港洋山深水港区作业繁忙有序。视觉中国 图

当前，上海市场环境很有活力。截至2024年底，上海企业数量达289.87万户，相当于每1000人就有企业117户。同时，上海的市场也很开放，跨国公司地区总部、外资研发中心分别达到1016家、591家；外资金融机构555家，占比超过30%。

上海市委常委、常务副市长吴伟代表提到，上海的企业成本明显降低，2024年上海为企业减负超过1160亿元。这也使上海的要素市场交易更加活跃，2024年全市公共资源“一网交易”规模1.18万亿元。

但与此同时，上海还须进一步对标世界银行评估体系优化营商环境，破解深层次问题。

全国人大代表、上海富申评估咨询集团董事长樊芸关注到科技型中小企业融资难问题，要破解“首贷破冰”“首投破冰”困境。同时，投资机构对待国企、民企还存在一定差异，影响科创企业发展壮大。

樊芸说，一枝独秀不是春，万紫千红才是春。在科技创新的这个大花园里，特别需要那些草根出身的、自主创新的企业。她建议加快构建同科技创新相适应的科技金融支持体系，完善耐心资本投早、投小、投长期、投硬科技的支持政策。

采访中，不少代表委员认为，随着长三角一体化步入深水区，探索更高层级一体化，上海的“龙头”作用也应进一步提升。

连续多年调研，权衡代表了解到三省一市在市场规则、监管体系、管理模式和标准体系等方面仍存在一定差异，市场体系建设中的“软连接”和“高标准”上亟需进一步推进协调统一，构建更加开放、高效的一体化市场体系，从而进一步服务全国统一大市场。

全国政协常委、上海公共外交协会会长周汉民认为，上海应成为制度创新的策源地，“不是为了造就一个盆景，而是为了建成一批苗圃，进而形成上海策源、长三角协同转化，服务辐射全国的局面”。

“能够真正当好更具带动力的‘龙头’，要看我们能为长三角整体发展激发什么、撬动什么。上海当下最需要做的事情，是将已形成的开放优势转化为区域协同的发展动能。”周汉民说。

打造人民城市

中国式现代化，民生为大。政府所有工作的出发点和落脚点，就是要不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

今年的全国两会，来自上海的“小巷总理”盛弘代表走上了今年两会“代表通道”。她是虹桥街道荣华第四居民区党总支书记，在社区已工作了14年，是上海打造人民城市最佳实践地的见证者、参与者。每天，盛弘都会和伙伴们走入社区，大家一起为社区建设出主意。

3月8日，第十四届全国人民代表大会第三次会议第二场“代表通道”集中采访活动在北京人民大会堂举行。这是全国人大代表盛弘接受媒体采访。 新华社 图

2024年，在一次走访过程中，有居民询问她，能不能在市民公园旁边的绿道两侧开两扇门，这样他们出行就不用绕行，更加方便。盛弘和同事们在相应小区开展了民主征询，多方讨论后，确定了拆除围墙、设置人行通道的方案，解决了居民烦恼。这样的事例数不胜数。

盛弘所在的虹桥街道有50多个国家和地区的居民居住和生活。盛弘记得，有一次接待一个国外来的代表团，有外国朋友看到人大代表之家的墙上有盛弘的照片，说“原来中国的全国人大代表就在社区里工作”，还拿出了手机与她合影。

“作为一位全国人大代表，我在对外展示着丰富多彩的中国民主实践，心里面感到特别欣慰和自豪。未来，我也将进一步立足岗位、履职尽责，在办好老百姓关心的一件件小事实事中为人民服务。”盛弘说。

上海是中国最早步入人口老龄化的城市，养老是代表委员口中的高频词。全国人大代表、中国太保战略研究中心（ESG办公室）主任周燕芳关心老人就医难，她说老人不善于用手机、电脑挂号看病，和医生交流也可能有障碍，对空巢老人而言，最怕跌倒后没有人知道。

说到动情处，周燕芳的声音有些颤抖。她建议，聚焦老人刚需，从老年人急难愁盼的问题出发完善养老服务新业态，“尤其是就医诊疗、养老照护、安全保障等方面，是老年人普遍的需要”。

全国政协委员、复旦大学附属华山医院感染科主任张文宏关注农村医疗问题。他说，农村人口老龄化加剧，对医疗体系提出了新的挑战。为了确保百姓在身边的医院不仅能看得上病，还能看得起病、看得好病，需要从基层角度出发，引入新机制、新技术，并加大投入，形成常见病在基层解决的模式。

如果说经济是一座城市的血肉，那么文化便是一座城市的灵魂。红色文化、海派文化、江南文化在上海这座国际大都市激荡交融。

全国人大代表、上海歌剧院院长许忠有一个愿望，“希望把中国故事用艺术的形式、歌剧的形式让世界倾听。”作为艺术领域的代表，未来他将创作更多优秀的中国歌剧作品，邀请全球顶尖音乐家共同演绎中国声音，讲好中国故事，让其更精彩地绽放在世界舞台。