英媒：出于地缘政治等考量，欧盟将给予苹果、Meta“适度”罚款

【文/观察者网 赖家琪】英国路透社10日援引消息人士的话报道称，欧盟委员会计划对美国苹果公司、美国社交媒体巨头脸书母公司“元”（Meta）违反《数字市场法》（DMA）的行为处以“适度”罚款，具体处罚金额尚未确定，预计本月公布最终决定。

多家外媒上月揣测，在美国总统特朗普威胁要用关税报复对美国科技公司施加“不成比例”处罚的组织和机构后，欧盟可能会屈服于特朗普的强硬立场，完全避免罚款。

消息人士对路透社解释称，仅处以“适度”罚款的理由在于，欧盟反垄断执法机构的重点是确保公司遵守法律，而不是对其进行制裁。而且他们指出，鉴于DMA去年3月才正式落地生效，这些公司涉嫌违规行为的持续时间也不长。

但消息人士承认，当前的地缘政治局势等原因也在欧盟仅给出“适度”处罚的决定中发挥了一些作用。欧盟委员会拒绝对路透社的报道置评。

DMA是欧盟2023年针对科技巨头颁布的打击垄断行为的法规之一，旨在通过遏制大型科技平台之间的恶性竞争行为，确保消费者在使用网络服务时有更多选择。谷歌母公司Alphabet、亚马逊、苹果、Meta、微软和字节跳动被DMA列为“守门人”（Gatekeeper），均被置于严格的监管之下。

在该法案2024年3月7日生效后不久，欧盟反垄断监管机构就宣布，将依据该法律对苹果、Meta、Alphabet等公司进行调查。

2024年3月25日，时任欧盟竞争事务专员玛格丽特·维斯塔格在布鲁塞尔举行发布会，宣布对苹果、Meta等公司进行调查。 视觉中国

当年6月，欧盟发布初步裁决，指控苹果阻止应用程序开发人员自由地将消费者引导到其他渠道获取优惠和内容，认定其违反了DMA。欧盟还指责苹果对其应用商店外的交易收取的费用，超出了必要范围。

美国《华尔街日报》当时指出，针对苹果的裁决是欧盟利用DMA做出的首次裁决。在欧盟监管机构目前采取的行动中，对苹果公司的举措是科技公司中最为严厉的。

苹果随后回应称，他们在过去几个月里已经做出了一些改变，以符合DMA规定。“我们相信，计划会符合该法规。根据我们制定的新商业条款，预计超过99%的开发者将向苹果支付相同或更少的费用。”

在对苹果做出初步裁定一个月后，欧盟又指控Meta的一项“付费或同意”（pay or consent）付费模式违反DMA，认为该付费模式“迫使”用户在他们不愿多付费的条件下，允许平台收集他们的数据。

根据有关规定，在欧盟委员会于2025年3月做出最终裁决前，两家公司均可以对相关指控提出异议，但如果最终被认定违反DMA，他们将面临高达其全球年营业额10%的罚款。如果屡次违法，罚款比例将升至20%。

此外，在系统性侵权的情况下，欧盟委员会还有权采取其他补救措施，例如迫使违规企业出售一项业务或部分业务，或禁止收购与系统性违规行为有关的额外服务。

欧盟对科技公司日益加强的监管引起了特朗普政府的愤怒，导致欧盟官员面临着越来越多来自美国的压力。

今年2月，特朗普签署了一项备忘录，警告称他的政府将对欧盟的DMA和《数字服务法》（DSA）进行审查，以保护美国公司“免受海外勒索”。

之后，路透社2月23日披露，美国国会众议院司法委员会主席吉姆·乔丹（Jim Jordan）当天致信欧盟委员会执行副主席、竞争事务专员特蕾莎·里贝拉（Teresa Ribera），要求她澄清计划如何执行欧盟管制大型科技公司的规定，还声称欧盟有关规定似乎是针对美国公司的，反而可能使中国受益。乔丹给了里贝拉一个最后期限，在3月10日前要求她汇报有关情况。

“特朗普的关税威胁考验欧盟打击苹果和Meta的决心。”美国彭博社2月26日称，如果里贝拉坚持其立场，欧盟将面临美国总统的愤怒；如果她屈服，她就可能致命地破坏旨在控制大型科技公司的里程碑式立法，“一个能挽回面子的解决方案就是完全避免罚款”。

据“欧洲新闻网”3月7日报道，里贝拉在给美国国会回复的信中否认了欧盟“针对美国公司”的看法，称“守门人”的选择基于客观透明的量化标准，其中两个“守门人”位于欧盟和中国这一点可以作为证明。

上周，几位欧洲议会的议员也在他们给美国司法部长帕姆·邦迪和美国商务部长卢特尼克的信中为DMA辩护，称该法“培育了一个竞争性的生态系统，在这个生态系统中，创新型公司——无论是美国、欧洲还是世界其他地区的公司都可以进行创新，而不会受到根深蒂固的市场力量的不公平竞争”。

他们还在信中指出，许多美国公司“目前背负着苹果和谷歌应用商店高昂费用的负担”，他们“不仅从DMA中受益，而且还在积极呼吁执行该法规”。

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