对话全国人大代表贾宇：建议修订劳动合同法，加强灵活就业人员权益保障

3月8日，十四届全国人大三次会议举行第二次全体会议，听取两高工作报告等。记者就报告中社会各界关注的一些话题，采访了全国人大代表、上海市高级人民法院院长贾宇。

问：去年，最高法院加大指导调解力度，上海法院采取了哪些措施？

答：去年上海法院受案数同比下降11.4%，诉前调解成功案件上升121.5%。两个数据“一降一升”是我们坚持和发展新时代“枫桥经验”、坚持“抓前端、治未病”的工作成果。我们坚持多元共治、实质解纷，积极践行“纠纷一次性实质化解”“三个效果相统一”等理念，深入开展“程序空转”问题专项治理，加强立审执各环节释明疏导和调解化解工作。我们还坚持源头治理，持续推进调解平台“进乡村、进社区、进网格”，联合市委社会工作部率先开展社区巡回审判赋能基层治理工作试点，努力实现“审判一件、化解一批、教育一方、治理一域”。

目前案件总体而言仍处高位运行态势，疑难复杂新类型案件数量上升，人案矛盾依然突出，纠纷源头化解仅靠法院一家“单打独斗”远远不够。上海法院将坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，主动融入党委领导下的社会治理体系，助力建设更高水平的平安上海、法治上海。

问：近年来我们国家严重暴力犯罪持续下降，轻罪案件大幅上升，刑事司法理念如何适应这一变化？

答：这需要我们及时更新刑事司法理念，将传统的德主刑辅、明德慎罚的慎刑理念，与当前刑事司法实践紧密结合。对刑事案件的审判不能机械司法，就案办案，要正确处理好“严”与“宽”、惩治与教育、一般预防与特殊预防等关系。依法严惩严重刑事犯罪的同时，对犯罪情节显著轻微、危害不大的，法院要敢于运用刑法第十三条但书的规定予以出罪。

今年，上海法院还根据中央和最高人民法院相关部署精神，提出要推进刑事案件律师辩护全覆盖。上海数字法院建设过程中，通过优化审判信息化建设平台，推动了律师通知、指派、阅卷、文书送达等各项流程的电子化，这为刑事案件律师辩护全覆盖提供了便利条件。接下来，我们将努力促进律师辩护全覆盖从有形覆盖转向有效覆盖。

问：上海优化营商环境8.0版行动方案中与法治化相关内容显著增加。对此，法院有什么工作计划吗？

答：对标一流法治化营商环境的更高要求，需要我们进一步提升司法服务重大战略部署的主动性、前瞻性、精准性。今年，我们将重点关注企业商业法律风险的源头预防，计划会同相关部门建立企业设立、运营的商业法律风险告知防范机制，建设企业商业法律风险防范案例库等。

为更好服务企业“走出去”，我们还致力于提升上海法院涉外商事纠纷的处理能力，以上海国际商事法庭成立为契机，提出建立国际商事专家委员会、涉外商事纠纷协议管辖示范条款机制。同时注重推动营造鼓励创新、宽容失败的破产法治环境。去年，我们与公安、市场监管等8家部门建立破产信息“核查一件事”平台，实现了10项破产涉案信息的“一网通查”，大幅度提升了破产财产的处置效率。今年，我们将进一步优化工作流程，压缩破产办理时间。

问：作为全国人大代表，今年计划提交哪些议案？

答：我今年提出关于修订劳动合同法的立法议案。外卖骑手、网约车司机等灵活就业人员数量不断增加，但无论是现有的立法规制，还是我们在司法实践中遇到的情况，他们的合法权益保障问题日益凸显。

去年，上海法院审结涉外卖骑手、快递小哥、网约车司机等新业态劳动争议案件1223件。有的外卖骑手“被外包”，有的“被签订”自然人服务合作协议，当工作中出现受伤等情况主张权益时，用工平台或企业常常以此否认彼此存在劳动关系，影响了灵活就业人员维权保障。

进一步调研显示，平台经济中的灵活就业人员权益保障主要存在以下几个问题：一是骑手收入分成不透明，工作时间较长。二是社会保险体系覆盖不足，灵活就业人员大多需自行缴纳五险一金。三是收入模式单一，缺乏多元化激励机制。四是法律法规体系不完善，权益保障缺乏刚性约束。希望通过修订相关法律，进一步健全灵活就业人员的权益保障机制。

原标题：对话全国人大代表贾宇：建议修订劳动合同法，加强灵活就业人员权益保障

栏目主编：张骏

本文作者：解放日报 王闲乐

题图来源：张驰 摄