“默茨急剧掉头，颠覆德国二十余年的财政保守主义”

【文/观察者网 刘程辉】进入三月，一场来自德国的金融飓风席卷欧洲大陆，

“是时候不惜一切代价保卫国家了！”德国候任总理默茨4日抛出一项历史性支出改革计划，将释放数千亿欧元用于国防和基础设施投资，这项堪称德国自柏林墙倒塌以来最大规模的经济刺激方案，迅速引发各方密切关注。

“德国能否通过花钱摆脱工业衰退的困境？”英国《金融时报》3月8日提出了这样一个问题。文章形容，长期秉持保守主义并反对国家干预的默茨，仅用了几个小时，就完成了近来德国政治最急剧的政策转变，让国家摆脱长期以来的经济传统和二战后的军事克制政策，堪称“典型的‘尼克松访华时刻’”。

在经济学家看来，默茨的改革对德国工业影响重大，尤其是国防领域的巨额投资有望帮助德国制造业找到新的突围方向，有望结束德国多年来的增长停滞。也有许多人对改革持强烈怀疑态度，认为德国长期以来的行政效率低下等问题积重难返，在扩大支出的同时推动结构性改革，犹如“在心脏跳动时进行开胸手术”，将给德国社会带来巨大压力。

默茨剧烈转向，堪称“尼克松访华时刻”

这篇文章披露，上周五午间，即将成为德国新一任总理的默茨听取了财政部长约尔格·库基斯关于经济状况的严峻汇报。据知情人士透露，库基斯指出，经历两年停滞且面临更多阴云的欧洲最大经济体德国，未来四年将面临1300亿欧元的预算缺口，增长潜力也在不断萎缩。

不久之后，美国和乌克兰元首在白宫爆发激烈争吵，对欧洲盟友而言，这进一步印证了特朗普政府转向敌意。

一位了解默茨想法的知情人士表示，目睹这一切的默茨认为改革“刻不容缓”。

默茨8日表示，组建“黑红联盟”政府（注：联盟党代表色为黑色，社民党代表色为红色）的第一步已经迈出。默茨表示，联邦选举结束已近两周，基民盟、基社盟和社民党的谈判代表已完成探索性会谈，双方已就一系列问题达成协议。

当地时间2025年3月4日，德国候任总理默茨（左）和社民党议会党团领袖及联合领导人拉尔斯·克林贝尔（右）举行记者会。 视觉中国

双方同意放宽德国宪法规定的“债务刹车”机制：一方面，将在十年内设立一个规模为5000亿欧元的专项投资基金，通过增加投资，让德国公司和经济重回增长轨道；另一方面，将使占比超过GDP的1%以上的国防开支完全免受“债务刹车”的影响。德国宪法中的“债务刹车”规定，联邦政府每年结构性新增债务不得超过GDP的0.35%，这在一定程度上限制了政府的公共投资能力。

这一剧烈转向，颠覆了德国二十余年的财政保守主义，令许多人惊讶。

一位参与提案谈判的知情人表示：“这是典型的尼克松访华时刻。”

默茨过去以坚定的大西洋主义者著称，对国家干预持怀疑态度。卡内基基金会学者索菲亚·贝施（Sophia Besch）指出：“作为跨大西洋主义者，默茨本不愿成为‘美德疏离’的操盘手，但时势使然。”

这项改革提议仍需获得议会三分之二多数票批准。从提案内容看，德国将能够筹集足够的债务来为德国联邦国防军提供装备；社民党将确保设立一个5000亿欧元、为期10年的基础设施基金，用于更新德国的道路、桥梁、能源和通信网络，这是社民党的主要竞选承诺之一。

这一政策不仅标志着德国战后经济正统主义的终结，也加速了德国摆脱二战后数十年来军事克制的步伐。

历史学家卡特娅·霍耶（Katja Hoyer）表示：“德国人曾以‘量入为出’为荣，如今这一现代德国经济的支柱崩塌了，标志着德国将在世界舞台上发挥更大的作用，同时也表明德国将更加关注自身利益。”

大规模国防投资还激发了通过扶持制造商和工程师重振工业的希望。木星资管分析师维克拉姆·阿加瓦尔（Vikram Aggarwal）形容，这是“二战后德国经济政策最重要的转折之一”，德国需要适应“多极世界”下的自主防御需求。

若未来十年德国新增债务超1万亿欧元，其规模堪比1990年两德统一。经济学家预计，这对德国工业的影响是重大的，国防承包商或可部分替代萎缩的汽车业，而基建项目将使建筑业重新焕发生机。

西门子能源前CEO乔·凯瑟（Joe Kaeser）称，这项（提议）是一项无价的努力，它设定了这样一种使命——这就是我们要做的事情：就像登月一样。

法国巴黎银行（BNP）认为，该计划将带来“积极的信心冲击”，激励消费者和企业。巴黎银行估计，在过去两年一直陷入困境的德国经济最早可能在2025年增长0.7%，而此前的预测增长幅度为0.2%。

德国制造业近年来饱受汽车业市场萎缩、贸易战威胁和中国商品竞争的冲击。自2022年俄乌冲突爆发后，德国工业已启动转型，此番重新投入国防资金的改革措施，可能会为德国制造业带来急需的提振。

社民党籍德国防长鲍里斯·皮斯托瑞斯是债务改革最直言不讳的倡导者。他称此决定“深远且历史性”“德国正为自身及北约伙伴的安全担责”。

改革前路漫漫，“犹如在心脏跳动时进行开胸手术”

值得注意的是，德国国防与基建改革依然面临多重挑战。

“许多人对改革持强烈怀疑态度。”一位德国联邦军高级指挥官表示。他警告称，当前军备采购效率低下和严重人力短缺问题难以快速解决，“这些问题的解决需要数年而非数月”。

默茨的一揽子计划包括一项全面改革国防采购的方案。但智库贝塔斯曼基金会的欧洲事务主管克里斯蒂安·默林（Christian Mölling）表示，在扩大支出的同时推动结构性改革，犹如“在心脏跳动时进行开胸手术”，“既要维持系统运转又要实施变革——这将带来巨大压力”。

2024年2月12日，德国下萨克森州，德国国防承包商莱茵金属公司新军工厂的奠基仪式举行。 视觉中国

类似挑战也存在于基建领域。杜塞尔多夫大学经济学家延斯·叙德库姆（Jens Südekum）强调，政策制定者不仅要明智分配资金以最大化增长效应，还需加速审批流程。当前德国铁路系统著名的延误问题和信号故障，正凸显行政效率瓶颈。

政治领域的阻碍同样令人棘手。

多年反对债务改革的绿党，对默茨的突然转向感到愤怒，正通过强硬谈判施压，要求将部分资金用于绿色转型。但大多数分析人士预计，绿党会支持这一揽子计划，以换取部分资金将用于绿色转型的保证。

如何争取所有即将卸任的议员的支持，也是基民盟和社民党面临的另一个难题。

历史学家霍耶指出，特朗普政策与国内极右翼势力崛起，可能迫使主流政党暂时搁置分歧，团结起来共同应对危机。

她说：“这个不再那么辉煌的联合政府渴望证明这是一个新的开始。在国内，他们非常清楚自己只有四年时间。如果他们什么都不做，那么德国选择党和左翼党可能会进一步壮大。”