见微知沪丨全国两会上海再提保持“战略敏捷”，有何深意？

2025年全国两会正在进行。3月5日上海代表团全体会议上，一个与上海当前发展紧密相关的关键词——“战略敏捷”，再次引起外界关注。

会上，上海市委书记陈吉宁代表指出，要牢记习近平总书记殷殷嘱托，聚焦建设“五个中心”重要使命，以科技创新为引领、以改革开放为动力、以国家重大战略为牵引、以城市治理现代化为保障，努力交出让党和人民满意的答卷。

他提到：抓住数字化智能化绿色化机遇，保持战略敏捷，优化前沿技术和未来产业布局，深入实施三大先导产业“上海方案”，加快培育龙头企业和高增长企业，营造良好产业生态。

事实上，这已不是上海市领导第一次谈及“战略敏捷”，2024年以来，“战略敏捷”一词频频出现。

2024年末上海的两场重磅会议——市委学习讨论会、十二届市委六次全会就分别提到：“以战略敏捷赢得战略主动”、“强化创新布局的战略敏捷和创新要素的高效整合”。2025年的首次调研中，陈吉宁叮嘱相关区、部门负责同志要“保持战略敏捷、战略主动”。

上海为何如此重视“战略敏捷”？这个提法背后的考量，或许可从这几个层面做一些参考。

首先，当今国际社会充满不确定性，外部逆全球化和贸易保护主义盛行，上海作为深度链接全球的国际大都市，面临外部因素影响是不可避免的。而战略敏捷，意味着一座城市能够快速适应变化、调整战略，是一种保持长期竞争优势的能力。

和战略敏捷相对的，是传统战略规划。战略敏捷则更强调灵活性、实时学习、快速响应以及资源灵活配置。应对当今世界日益复杂严峻的形势，上海必须保持战略敏捷。

其次，上海市领导提及战略敏捷，其语境多与科技创新、技术迭代、产业结构优化升级相关。科技领域的“摩尔定律”表明，技术进步是指数级的，城市若不能跟上节奏，很快就会被淘汰。如今科技发展瞬息万变，稍不留神错过窗口期，就可能落后。

2024年3月27日，市委中心组围绕“以新质生产力推动经济高质量发展”开展专题学习时，陈吉宁就提到，加强前沿领域和未来产业布局，保持战略敏捷性，持续深耕细分领域，形成新质生产力的接续力量。

今年政府工作报告中，具身智能、6G、人工智能手机和电脑、智能机器人等一系列前沿词汇首次亮相，迅速吸引了各界的目光。这些词汇不仅仅是科技领域的新名词，更预示着未来产业发展的新方向。

上海正加快建设“五个中心”，科技创新是高质量发展的根本支撑。保持战略敏捷，才能让城市快速识别并投资于新兴技术，在科技赛道、未来产业上保持领先。比如，2024年上海的集成电路、生物医药、人工智能三大先导产业规模已达到1.8万亿元，新质生产力培育壮大。

再举个例子，上海港已是全球吞吐量最大的港口，连续15年排名世界第一。但与此同时，未来全球大港之争，将更依赖智慧港口、绿色航运、航运金融等高附加值领域。

对上海而言，不进则退、慢进亦退，保持战略敏捷才能赢得战略主动。2024年，继洋山四期后，上海罗泾集装箱港区一期工程开港，开启上海港自动化码头新篇章。上海高端航运服务业在加快，全国首个航运指数期货上线一年多以来，已累计成交超过4万亿元。2024年，上海港还实现了国内首次绿色甲醇燃料“船到船”同步加注。

第三，归根结底，战略敏捷将增强上海的核心竞争力，提升上海的城市韧性。战略敏捷，是不打无准备之仗，每战都力求有准备；要谋定而动，还要谋定而快动。上海代表国家参与全球合作竞争，必须具备这种战略判断的准度和深度。

此外，上海是一座超大型城市，是有着2400多万常住人口的开放性复杂巨系统，需求多元、人群异构、活动复杂。超大城市有其独有难题，高密度、高流量，种种特性都会带来艰巨挑战。更何况，随着全球气候变化加剧，暴雨、台风、洪涝、高温等已成为全球性的公共危机，对超大城市影响尤甚。

2023年12月，习近平总书记在上海考察时强调，全面推进韧性安全城市建设，努力走出一条中国特色超大城市治理现代化的新路。城市的韧性，很大程度上来自日常运行体系的系统性、总体性。只有保持战略敏捷，才能厚积薄发，提升城市应对风险的免疫力、抵御力、适应力、恢复力、学习力、转型力。

总之，当今世界，上海唯有保持战略敏捷，才能更好地在复杂环境下提升城市能级和核心竞争力，在高速变动的时代始终立于潮头，在推进中国式现代化中充分发挥龙头带动和示范引领作用。