观见 | “加力给力”：政府工作报告的四个特别信号

“持续用力、更加给力”。

3月5日上午，李强总理作政府工作报告，以此定调更加积极的财政政策。

这8个字，也是理解今年的宏观政策取向，乃至整个中国经济的关键钥匙。

最受关注的GDP增速预期，今年设定5%左右，“突出迎难而上、奋发有为的鲜明导向”。按4%左右安排的赤字率，则创下历史最高——多项预期指标，已经传递了强力提振经济的信号。

数字背后，用力之道，更有讲究。

历经风雨的中国经济，如何加力，又何以给力？政府工作报告里，有几个词特别关键。

抢时间

力度折射态度，态度要看速度。

政策效应释放有其窗口期，也有半衰期。超常规政策尤其如此。当市场和社会需求已经空前迫切的时候，政策“呼之欲出”，则晚出不如早出。

很多时候，挤牙膏式地出政策，非但“不解渴”，也容易错过最佳窗口期，甚至增加行政成本、消耗社会信心。

政府工作报告态度很明确：“出台实施政策要能早则早、宁早勿晚，与各种不确定性抢时间，看准了就一次性给足，提高政策实效。”

看准方向，果断出手、坚决发力，才能提振信心，乃至收获超预期效果。“刺激政策”要实现“刺激”，速度和力度互为一体。这方面，去年“9·26”政治局会议出台的一揽子增量政策，堪为样板。

今年政策力度更大，更要“抢时间”。

既要抢新政出台的时间——不少地方、不少领域还有进一步的政策释放空间，有些大家期待已久的重大改革、开放举措，时机渐趋成熟，当出则出。对此，政府工作报告的具体工作部署中，已有不少注脚。

更要抢政策落地的进度——对中央部委来说，资金要加快下达拨付，要“尽快形成实际支出”；对地方来说，项目要加快落地、政策要加快推行、政策意图要忠实兑现。

上面每一条，都涉及多个具体环节，都要破“梗阻”。如报告所言，要促进政策“从‘最初一公里’到‘最后一公里’衔接畅通”。

不落地，再好的政策都是空中楼阁。在迫切的市场和社会需求面前，谁都没有拖延的理由。

也正如总书记在民营企业座谈会上说的，“凡是党中央定了的就要坚决执行，不能打折扣”。

增后劲

去年以来，更加积极有为的宏观政策，民间常常称之为“刺激政策”。

经济承压，亟需刺激，这是及时雨。但中国正在开展的“刺激”，并不是“大水漫灌”式的刺激，也不是短时间一次性的刺激。

紧约束下的投入，尤其要讲长短结合，既解决短期问题，也着眼中长期的基础夯实、优势构造。当然，更有可持续的问题——钱要花在“刀刃上”，并且要花出质量、花出撬动效应。

政府工作报告专门强调：要“更加注重惠民生、促消费、增后劲，切实提高资金使用效益”。

后劲从哪里来，首要一条，优化结构，强调绩效。也就是说，该花钱的地方要坚决投入；不该多花钱或不该政府直接出手花钱的地方，该减就减、该退则退；绩效显著底下甚至明显存在浪费的，及时止损。

如报告所言，要“腾出更多资金用于发展所需、民生所盼”。本质上，这也倒逼各级政府不断厘清职能边界，有所为而有所不为。

其他各方面的政策措施，包括近年来难度很大、颇为复杂的防范化解风险问题，也需要考虑“后劲”。比如报告中耐人寻味的两句话。

一句关于化解地方债：要“坚持在发展中化债、在化债中发展”，并完善和落实一揽子化债方案，优化考核和管控措施，动态调整债务高风险地区名单，支持打开新的投资空间。

一句关于防范金融风险：要“综合采取补充资本金、兼并重组、市场退出等方式分类化解风险”。

显然，中央没有采取“硬着陆”的思路。这是一个重要的信号——越是难解之题，越是要着眼长远和综合效果，越是需要多措并举、精准施策、创新施策。

这可能比“重拳出击”更难。但后劲，就来自于不断攻坚克难。

一致性

去年此时，李强总理有一句话：“政策聚焦发力、工作加倍努力、各方面齐心协力”。

今天中国经济要解的难题，往往事关多方，影响复杂，也往往需要多措并举。

今年报告专辟一段，强调打好政策“组合拳”，包括“加强财政、货币、就业、产业、区域、贸易、环保、监管等政策协同以及与改革开放举措的协调配合”，从而增强政策合力。

其间也重申了这两年一再强调的“一致性评估”：要健全和用好宏观政策取向一致性评估工作机制，把经济政策和非经济政策统一纳入一致性评估，统筹政策制定和执行全过程。

加力给力，前提是同向发力。不同政策的取向一旦矛盾甚至对冲，形成“合成谬误”，消耗的就不只是政策资源，更是市场和社会信心；造成的也不只是微观感受同宏观数据间的“温差”，更可能是长期难以扭转的积弊。

中央近年来反复强调“一致性”，显然有极强的现实针对性。一方面，许多复杂工作，比如就业，不可能再依靠单一部门，必须协同发力，并且形成明确的合力机制。

一方面，部门也好、地方也好，出台一切政策举措，都必须摆脱部门本位主义、地方保护主义，不能“以我为主”，更不能“唯我独尊”，不能冲着显示自己的“存在感”。

每一次出手，都应当为了解决核心问题，并给市场和社会带去正向、积极信号。中央三令五申，必须“自觉在大局下思考、在大局下行动”。这绝不是一句空话。

投资于人

还有一个重大的政策取向：“民生导向”。

报告指出，要坚持以人民为中心，将经济政策的着力点更多转向惠民生、促消费，并在保障和改善民生中打造新的经济增长点。

这里，报告提了一个新词：投资于人——要推动更多资金资源“投资于人”、服务于民生，支持扩大就业、促进居民增收减负、加强消费激励，形成经济发展和民生改善的良性循环。

“治国有常，利民为本”，各项工作以改善民生为出发点和落脚点，这是中国共产党历来强调的价值追求。

从财政资金和政策供给的角度，强调“投资于人”，至少包括两个维度的深意：

其一，无论狭义还是广义的“投资”，都需要更为关注微观的、具体的个体感受，尤其是个人居民的财富积累和真实生活体验。

习近平总书记谈及共同富裕问题，曾引过一句话：“国之称富者，在乎丰民”。民富则国强。在这个逻辑下，基于真实的社会需求和感受，许多政策举措，特别是税收、金融、房地产等社会高度关注的领域，都有进一步改革优化空间。

其二，惠民生，本身就是促发展。民生公共事务绝不只是一个简单的资源投入和“付出”的概念。将目光投向具体的“人”，深刻研判需求，往往可以打开思路、发现机会，进而推动供给端优化革新，及至形成良性循环。

这是一种更为积极的民生观，也是一种更为全面的发展观。怀揣着不同的心态去“投入”，效果大不一样。