张颐武、户思社委员：建议加快推动版权保护立法入刑

近年来，我国文化事业与文化产业持续繁荣发展，不断提升中华文化的海外影响力，它已经成为建设中华民族现代文明的一支重要力量。《知识产权强国建设纲要（2021-2035）》提出，到2025年，版权产业增加值占GDP比重将达到7.5%，这意味着版权保护会成为知识产权国家战略蓝图中的一块重要拼图。

随着互联网和大数据的发展，媒体传播方式呈现多元化态势，版权产业的数字化已是大势所趋。新技术在冲击传统业态的同时也使得著作权侵权乃至犯罪的成本降低、手段隐蔽性提高，如放任不顾无疑将会严重影响正常的市场秩序与生态，通过刑法精准打击涉数字版权犯罪行为，对于版权行业健康发展尤为重要。

国家版权局等部门公布院线电影版权保护专项行动第一批典型案件

3月5日，全国政协委员张颐武、全国政协委员户思社对观察者网表示，版权保护是国家治理能力的重要体现，也是国际竞争力的重要组成，近年来，我国出台相关政策法规，致力于建立健全版权保护制度。然而，随着行业的快速发展，盗版手段也在不断升级，盗版问题愈演愈烈，危害全社会版权保护意识及青少年健康成长，也对文化产业的可持续发展造成恶劣影响。

对此，两位委员建议：

一，加快推动版权保护立法入刑的进程，完善侵权认定标准与刑事追责程序，建立快速响应执法机制，为文化产业有序发展，提供法治保障**。**

以日本《著作权法》为例，明确将未经授权的电影解说短视频定性为刑事犯罪，通过逮捕多名侵权发布者，显著遏制了影视内容二次创作的盗版泛滥。2025年2月美国法院判决腾讯视频对海外盗版网站的跨国诉讼胜诉，获赔6.16亿元人民币，创下中国影视维权最高赔偿纪录，彰显法律对盗版产业链的震慑力。此类立法不仅大幅提升违法成本，更以刑事威慑力倒逼市场规范运作。

 

媒体报道截图

二，加强全民反盗版宣传，是凝聚社会共识、压缩盗版生存空间的关键性举措。

同样以日本为例，其“保护内容创作价值”计划自2020年启动，通过校园普法、公益广告、社交媒体宣传等举措强化公众版权意识，2020-2022年日本盗版网站访问量下降了37%，盗版线索举报从2019年1.2万件增至2022年3.1万件，增长158%，这也凸显出公众意识提升对盗版行为的抑制作用。当全社会形成“使用正版即维护创新”的普遍认知，盗版也就失去了生存土壤。

三，推动形成反盗版综合治理机制，全链条“快准狠”打击盗版。

整治盗版是一项跨行业、持久性的系统工程，建议建立由中宣部统筹协调，国家广播电视总局、国家版权局、工信部、中央网信办、公安部、司法部门协同联动的六部委综合治理机制，从平台压实主体责任、盗版小网站断网关站、切断盗版资源分享传播渠道等全链条，构建无死角的综合治理体系。

综合治理体系，应既能在短期内缓解当前的盗版乱象，为权利人及时止损提供保障；远期内又能完善相关立法，发挥监管机构的监督管理和司法机关的救济作用，充分调动行业协会的自律效能，强化各个平台的主体责任，提升社会大众的整体版权保护意识，逐步形成多元的综合治理体系，方能促进文化产业的健康可持续发展。

两位委员表示，严格遵循持证运营、境外节目合规引进、大屏端持牌照播出等要求，是企业合规，内容合规的提前与保障。面对当下量大面广的盗版行为，在实操上，建议“抓大放小”，优先重点打击高流量、广传播的典型违规主体，形成“查处一案、震慑一片”的治理效应。

两位委员同时指出，督促长、短平台压实平台主体责任，拒绝“避风港”原则，做到“谁的平台谁负责”，要求平台主动进行版权保护治理，采取过滤拦截等有效措施主动防控盗版内容的出现，同时，及时处理相关投诉，采取更加严厉的措施处理重复侵权账号。

（胡祥熙对此文亦有贡献）