全国人大代表李东生：优化科技制造业融资环境

3月3日上午，2025年全国两会之际，全国人大代表，TCL创始人、董事长李东生针对目前大型科技制造业融资受限、灵活就业人员参保困难、AI深度伪造欺诈侵权事件频发等行业和社会热议话题建言献策。

优化科技制造业融资环境

随着全球科技变革和中国经济转型升级，科技制造业已成为中国经济高质量发展的重要基石，但与全球领先的科技企业相比，在集成电路制造、半导体显示及新能源汽车等产业，仍处于追赶超越阶段。

李东生提出，科技制造业具有高科技、重资产、长周期的产业属性，投入资本金大、回收周期长，投资规模往往超过百亿元，且有持续投资需求，亟需相应的权益性资本融资，但目前大型科技制造业融资普遍较难。

借助资本市场再融资是企业处于积累阶段推动发展的必要条件，也是企业走向全球领先的必经阶段。李东生表示，资本市场应加大力度培育和壮大科技领军企业及链主型龙头企业，推动领先科技企业助力新型工业化发展，提升中国制造在全球产业竞争中的地位。

优化中国科技制造业融资环境，对于企业提升全球竞争力、中国经济转型升级有重要意义。

李东生以TCL华星举例称，企业每年大概能产生200多亿的经营现金流，但覆盖了还贷、分红支出之后，所剩不多。而一个新项目的投资经常过百亿元，比如此前TCL宣布建立t9产线，总投资350亿元，仅目前所处的第二期建设阶段，投资金额也超过100亿元。事实上，TCL华星在今年产生的固定资产投资，新增的可能就有200多亿元。

预计5年后，TCL、京东方等内地头部科技制造企业，将不需要再依靠资本市场再融资来发展。但目前还不够，尚未发展到像台积电、三星电子这样，能够依靠自身经营现金流“造血”的体量。

同时，当前内地的常规融资手段，都很难满足此类大额融资需求，客观上限制了科技制造业的发展。

为此，李东生提出，依据科技制造产业属性及发展规律，应对头部科技制造业提供资本市场的创新服务和支持，适度放宽股权融资限制，并按照明确的法规进行审批，提高资本市场融资的可预期性。

降低灵活就业人员参保门槛

继2022年提出完善灵活就业人员社会保障、2023年提出全面取消灵活就业人员工伤保险参保限制之后，今年两会李东生再次为灵活就业群体发声。

他表示，随着平台经济、共享经济等新业态的快速发展，包括外卖骑手在内的灵活就业群体规模持续扩大。如何将更多灵活就业人员纳入社会保障体系，不仅关乎这一群体的基本权益，也关系到我国社会保障水平的进步。

李东生关注到，灵活就业人员的收入普遍不高且不稳定，参保门槛在于，个人缴费压力大，参保意愿低。相比企业职工社保费用由单位和个人共同承担，灵活就业人员需个人全额承担社保费用，分别进入个人账户和统筹基金。

其次是缴费档位调整缺乏灵活性。灵活就业人员收入相对不稳定，不连续参保风险高，部分季节性用工灵活就业人员在收入淡季时，易出现断缴潮。但当前除部分城市允许按月调整缴费档次外，全国大部分地区需按年度申报参保档位。

此外，目前全国各地区对灵活就业人员可参保的险种开放程度不一，部分险种如工伤、失业、生育参保受限。

针对上述情况，李东生提出三点建议：一是下调灵活就业人员社保统筹基金缴费费率，减轻缴费负担，建议通过下调灵活就业人员社保统筹基金缴费费率，降低社保缴纳比例，在不影响其社保待遇的前提下，减少社保缴纳压力；二是建立灵活就业人员社保缴纳动态调整机制，提供月度变更缴费档次的机会；三是全面取消灵活就业人员工伤、失业等部分险种的社保参保限制，统一全国参保条件和标准。

加强AI深度伪造欺诈管理

近期，人工智能技术发展备受关注，今年李东生还针对这一话题提出代表建议。

一方面，生成式人工智能技术的进步给各个领域带来机遇，另一方面，AI深度伪造内容侵权现象愈演愈烈，欺诈事件频发。

针对AI深度伪造内容管理问题，近年来，我国相关立法虽有关注这一议题，但已出台的规章制度还不具备可操作的细则和明确的处罚标准。

对此，他建议，一是加快人工智能深度合成内容标识管理规章制度的出台。

二是明确对人工智能深度合成服务商未履行标识义务的惩罚制度，完善未按要求进行标识的行为界定、分类细则，以及相应的处罚标准。

三是加强深度合成内容标识技术标准和发布的管理，保证标识的有效性，对相关内容平台出台要求，用户在发布深度合成的视频、音频等内容时，有义务对其进行标识。

四是加强国际合作，形成人工智能生成合成内容的有效监管。