财政科技支出十强省份出炉：浙江反超广东位居榜首

为鼓励科技创新，发展新质生产力，近些年不少地方政府加大财政资金投入力度。而其中一个关键指标是一般公共预算支出中的科学技术支出。

随着近日31省份相继公开2024年预算执行情况和2025年预算草案报告（下称预算报告）等，第一财经记者据此梳理出最新的科技支出十强省份榜单（详见下表）。

从2024年各省份一般公共预算支出中的科技支出规模来看，浙江省以887亿元略超广东，位居第一。而广东则以884亿元紧随其后。江苏以789亿元排在第三，上海稳居第四。北京、河南、安徽科技支出均超500亿元，分列第五至第七。湖北、湖南、山东则分别排在第八至第十位。

从上述十强省份的2024年科技支出增速来看，湖北、上海、河南、浙江保持两位数较快增长，北京、江苏、湖南科技支出保持个位数增长，安徽科技支出与上一年基本持平，广东、山东科技支出有所下滑。

科学技术支出可细分为技术研究与开发、基础研究、科学技术管理事务、科技重大项目、科技条件与服务、应用研究、科学技术普及、科技交流与合作、社会科学等项目。随着中国经济转型升级，政府逐步加大科技支出力度，科技支出规模逐年增长。从地方预算报告来看，2025年各地科技支出普遍预计有所增长。

根据财政部数据，2022年全国一般公共预算支出中，科学技术支出首次突破1万亿元。2024年科技支出11505亿元，比上年增长5.7%，这一增速超过当年平均支出增速（3.6%）。

科技支出是中央与地方共同支出责任，以2023年全国一般公共预算中的科技支出数据来看，中央财政科技支出占比约33%，地方科技支出占比近67%。地方政府显然是财政科技支出主力。

2024年浙江科技支出同比增长约15%，这助力浙江科技支出规模反超广东，位居榜首。浙江科技支出增速明显高于当地一般公共预算支出增速（1.7%），也高于去年全国科技支出增速（5.7%）。浙江预算报告解释称，这主要是当地加大科技创新投入力度。

近期，浙江省“杭州六小龙”（即深度求索（DeepSeek）、宇树科技、游戏科学、云深处科技、强脑科技和群核科技）备受热议，折射当地科技企业强势崛起。而这与近些年当地政府加大科技投入力度息息相关。

比如，浙江省近些年全力实施“315”科技创新体系建设工程。“3”是“互联网 +”、生命健康、新材料三大科创高地，“15”则是包括云计算与未来网络、智能计算与人工智能、微电子与光电子等15大战略领域。

浙江预算报告数据显示，去年当地落实47.53亿元，支持国家实验室、省实验室、杭州城西科创大走廊、国家重大科技基础设施等重大科创平台建设。围绕三大科创高地重点领域，落实22.35亿元，支持开展关键核心技术攻关。落实5.66亿元，支持实施基础公益研究计划，开展基础研究和应用基础研究。加大人才引育力度，落实10.94亿元，支持省引才计划、培养计划等重点人才项目。

而今年浙江政府继续加大科技投入。根据当地预算报告等数据，浙江预计2025年科技支出首次突破千亿，达到1019亿元，同比增长15%。其中今年当地将安排50.05亿元，支持国家实验室、省实验室、杭州城西科创大走廊、国家重大科技基础设施等重大科创平台建设。安排17.50亿元，围绕人工智能、量子科技、集成电路等重点领域，支持实施重大科技专项，开展关键核心技术攻关。

经济大省广东也十分重视科技支出，2024年科技支出总规模虽有小幅下降，但与浙江差距极小，仅有约3亿元。其中广东省省级一般公共预算支出中，科技支出约109亿元，同比增长28.2%，远超当地一般公共预算支出平均增速（0.4%），反映省级财政加大科技投入力度。不过这一支出仍不及当地年初预期，当地预算报告解释这主要是部分重大科技项目前期工作周期长，进度不及预期。

根据广东预算报告，尽管广东去年科技支出同比下降约9%，但其中基础研究支出约158.6亿元，同比增长16.3%。广东省注重推动高水平科技自立自强，比如去年当地投入38.6亿元，深入实施基础研究十年“卓粤”计划，支持粤港澳大湾区量子科学中心等一批重大项目建设。投入42.27亿元，支持重点领域研发计划，加快突破一批“卡脖子”技术瓶颈。

广东预算报告显示，当地预计2025年科技支出小幅增长至约894亿元。今年广东加强有组织的基础研究，比如安排36.08亿元，持续将三分之一以上的省科技创新战略专项资金用于基础研究，拓展省市、省企联动自然科学基金资助体系。加快推进先进阿秒激光、人体蛋白质组导航等重大科技基础设施、大科学计划落地广东等。

经济大省江苏也注重科技投入。尽管全省去年科技支出小幅增长（3.6%），但省级科技支出同比增长23.8%，并预计今年省级科技支出同比增长约24%，由此可见江苏省省级财政不断加大科技投入力度。

江苏预算报告数据显示，2020-2024 年，全省财政科技支出年均增幅达 6.2%，高出一般公共预算支出年均增幅 3.9 个百分点，持续高强度财政投入带动全省 2024 年研发投入占 GDP 比重达到3.3%，全省区域创新能力位列全国第二位。

今年江苏全省科技支出预计达到800亿元，同比增长13.9%，这一增速仅次于浙江，在十强省份中位居第二。当地也加强基础研究投入，全力支持苏州实验室、紫金山实验室等实验室体系建设。安排省科技计划专项资金 24.5 亿元、增长 32.4%，主要用于省科技重大专项和前沿技术研发、科技奖励、国家集成电路基金出资等。

上海去年进一步加大财政科技投入力度，科技支出稳居全国前列，且去年这一支出增速高达约20%。

上海预算报告称，去年当地支持基础研究先行区建设，支持在沪国家实验室、基地、全国重点实验室以及上海市重点实验室建设运行，强化在沪国家战略科技力量。发挥财政资金引导作用，支持加快重点领域关键核心技术攻关、底层技术突破和科技成果转移转化，积极支持高水平新型研发机构建设。

今年上海科技支出预计将突破700亿元（约709亿元），继续保持两位数增长。其中持续加大基础研究投入力度，提升投入效率，支持在沪国家实验室打造国家战略科技力量。深化推进基础研究先行区建设，支持高水平新型研发机构建设。聚焦战略前沿领域加大投入，结合设立未来产业基金，强化政府投资基金与财政经费投入联动协同等。

北京去年加大科技支出投入力度，以加快国际科技创新中心建设。当地强化中关村科学城原始创新策源功能,加快怀柔科学城重大科技基础设施集群应用,提升未来科学城技术创新能力,推动创新型产业集群示范区承接更多科技成果落地。今年北京预计科技支出小幅增至585亿元。

上述去年财政科技支出规模前五省份均来自东部省份，而来自中部的河南、安徽、湖北、湖南四省也进入十强榜。山东也以近300亿元科技支出挤入十强榜。

此前接受第一财经采访的地方财政人士表示，在政府支持科技创新的投入中，科技支出是主要部分但非全部，像其他类别支出如教育支出等部分资金也实际用于支持科创。不过科技支出仍然是判断地方在科技方面投入的关键指标。

当然，在科技投入中，政府财政资金支持只是一方面，更为重要的是企业等社会投入。

根据国家统计局等部门公开的2023年全国科技经费投入统计公报，2023年，全国共投入研究与试验发展（R&D）经费33357.1亿元，同比增长8.4%。

分地区看，2023年研究与试验发展（R&D）经费投入超过千亿元的省（直辖市）有12个，分别为广东、江苏、北京、浙江、山东、上海、湖北、四川、湖南、安徽、河南和福建。研究与试验发展（R&D）经费投入强度（与地区生产总值[4]之比）超过全国平均水平的省（直辖市）有7个，依次为北京、上海、天津、广东、江苏、浙江和安徽。（详见下表）