美国想对中国航运下手，“但日韩造船业无力填补市场空白”

【文/观察者网 刘程辉】如何打压中国造船业实力，又成了美政府近来绞尽脑汁的问题，于是一项对中国制造船只进港征收最高150万美元的“毒计”浮出水面。

不过，香港英文媒体《南华早报》2月27日发文指出，美国此番在造船业领域针对中国的挑衅可能会适得其反，因为中国占据全球一半以上的造船市场份额，找到替代中国的方案极为困难，美国的亚洲盟友日本和韩国可能压根无法填补由此造成的生产缺口。另外，港口收费计划在执行层面也面临数据获取等问题，分析人士对此持谨慎态度。

“特朗普对中国的新一轮打压才刚刚开始。”美国《纽约时报》注意到，包括此番船舶收费提案在内，特朗普正在对中国采取更广泛的经济限制措施，可能会加速美国与中国这个关键贸易伙伴分道扬镳。也有业内人士指出，特朗普的部分限制令可能会面临法律挑战，不会对中国造成太大影响。

2025年1月16日，江苏苏州，太仓港经济技术开发区一家造船企业生产船台，多艘船舶同时开工建造中。 视觉中国

美国贸易代表办公室早前公布了一项全面的港口收费提案，旨在削弱规模全球居首的中国造船业，日本和韩国造船业被认为可能从中获益。

根据这项提案，美方计划对包括中国远洋海运集团（COSCO）等在内的中国海运运营商、和经营中国制造船舶的非中国海运运营商实施费用征收与限制措施。

提案拟对进入美国港口的中国制造船只单次最高收取150万美元的所谓“服务费”；同时鼓励增加美国货物在美国船舶上的运输量，使用美国建造船舶进行运输的运营商最高可获得100万美元的费用减免。

分析人士称，收费政策所造成的影响程度，取决于最终的实施时间和范围。

“与在美国建造造船厂相比，将船只订单外包给韩国和日本更可行。”拍船网（新加坡）航运交易有限公司总经理韩宁说，特朗普承诺增加液化天然气出口，韩国有望从中受益，因为韩国在建造液化天然气运输船方面表现出色。

去年，韩国韩华集团以1亿美元收购了为美国海军舰艇提供服务的费城造船厂，但这家造船厂连年亏损且面临资本减值问题，引发对其财务状况的担忧。韩国媒体认为，由于成本上升、供应链不稳以及劳动力短缺，要让美国船厂设施符合韩国标准颇具挑战。韩华集团和现代集团虽与美国海军签署了船舶维护协议，有资格竞标军方订单，但工会反对从东南亚引进工人应对劳动力短缺问题，可能进一步影响造船厂的竞争力。

韩宁认为，包括印度在内的其他国家，也可能在美国寻求新的造船合作伙伴时赢得一些合同。

2月1日，印度公布了一项升级其造船和修船行业的计划，包括设立一个2500亿卢比（约合 208.3亿元人民币）的海事发展基金，并将造船和拆船所需进口原材料的税收豁免延长10年。

与此同时，与世界前两大造船国中国与韩国相比，日本在市场份额上存在显著差距。根据海事咨询公司克拉克森的数据，去年，日本仅获得了5%的订单，而中国为70%，韩国为17%。

一些日本公司与中国保持着长期合作关系。例如，日本常石集团于2003年在浙江建立了一家造船厂。去年，中国造船企业扬子江船业收购了该工厂34%的股份。

目前尚不清楚美国针对中国制造船舶的收费提案是否会影响到这些合资企业的产品。

澳大利亚塔斯马尼亚大学亚洲研究教授詹姆斯·秦表示，就目前的情况来看，这项港口收费计划将很难实施。

“你从哪里获取数据呢？”他反问，“这就是那种你可以看到效果如何的事情之一。细节决定成败。人们会采取观望态度。”

“毫无疑问，未来全球航运公司将更倾向于选择韩国和日本的船只以规避风险。”经济学人智库的资深经济学家徐天辰表示，“但短期内找到替代方案很难，因为中国在全球船舶生产市场占有一半以上的份额。”

“一艘集装箱船的建造需要一年多的时间。谁知道那时候会发生什么呢？”他说。

韩国巨济岛，探访大宇造船海洋工程有限公司。 视觉中国

目前，这项拟议措施在国际航运业掀起轩然大波。业内人士纷纷警告称，此举将扰乱全球航运，最终反噬美国自身贸易，给美国贸易带来损害。

“这提案看得我都无语了。”有海事咨询公司的首席执行官直言，“如果美国想大幅增加美国进口商的成本，让美国出口失去竞争力，那么这项提案大概率会‘如其所愿’。”

《华尔街日报》早前指出，这项计划给服务于全球最大市场的海运供应链带来“巨震”。

根据航运咨询公司Linerlytica的数据，停靠美国港口的集装箱船中约有17%是中国制造的。2024年中国的造船完工量占全球总量的55.7%，也就是说全球交付的船舶中有一半以上都是由中国船厂建造的。

劳埃德船级社的报告严厉警告称，这份针对中国海事、造船领域的提案“极具攻击性”，是迄今为止特朗普政府对船舶运营商最大的经济威胁。若提案获美国总统批准，将对美国所有航运领域的进出口贸易产生重大影响。

2月23日，关于美国对我海事、物流、造船等领域宣布拟议限制措施，我商务部新闻发言人回应表示，中方敦促美方尊重事实和多边规则，停止错误做法。中方将密切关注美方动向，并采取必要手段捍卫自身合法权益。

这已不是美方第一次对中国造船业实力感到焦虑。

为抗衡中国在全球造船业占据的主导地位，去年12月，一些美国两党议员向美国国会提出一项立法——“美国船舶法案”（Ships for America Act），以振兴美国造船业。

这项拟议中的立法，旨在通过所谓“多管齐下”的方法消除中美的这一差距。具体来看，比如要求在未来15年内，中国输美货物中必须有至少10%由悬挂美国国旗、美国建造或注册、美国船员操作的船只运输；还打算针对中国拥有或注册的船舶征税……

法案的起草人之一、美国海军老兵马克·凯利在法案随附的一份新闻稿中抱怨称：“我们一直是一个海洋国家，但事实是我们已经输给了中国。”

值得注意的是，包括此番针对中国造船业的提案在内，特朗普再次入主白宫后的多项对华打压政策陆续浮出水面——对华加税、限制中国投资关键领域、威胁撤销永久正常贸易关系……

2月27日，美国《纽约时报》以“特朗普对中国的新一轮打压才刚刚开始”为题发文警告称，特朗普对中国的强硬言论通常集中在关税上，但仔细审视他上任以来已经做出的决定可以看出，他正在考虑对中国采取更广泛的经济限制措施，这些措施可能会加速美国与中国这个关键贸易伙伴分道扬镳。

特朗普的顾问们称，这位美国总统会继续加大对中国的压力，因为他可能认为这是一种迫使中方做出让步的方法。因此，贸易紧张关系可能会在未来几个月加剧。

北京量子信息科学研究院超导量子计算实验室内，研究员正在进行科研工作。 视觉中国

耶鲁大学法学院蔡中曾中国中心高级研究员萨姆·萨克斯表示，特朗普政府上周五颁布的限制中国投资的备忘录读起来像是“一个号令，要完成与中国全面脱离商业关系这一未竟任务”。

“到目前为止，实用主义者们在推行一种更狭义版本的脱钩方面占据上风。”萨克斯说，这些声明可能是特朗普用来与中国“讨价还价工具”。“但如果谈吹了或谈得不好（这大概最有可能），我认为这是完成脱钩工作的蓝图。”

中国商务部新闻发言人22日就美发布“美国第一”投资政策备忘录答记者问时表示，美方做法泛化国家安全概念，具有歧视性，是典型的非市场做法，严重影响两国企业正常经贸合作。

一些分析师认为，特朗普签署备忘录的经济影响可能有限，而且这项命令可能会面临法律挑战。

位于华盛顿的约翰霍普金斯大学高级国际研究院的教授陈玲表示，中国对美国的投资已从2017年起大幅下降。因此，她说，她预计总统备忘录不会引发太大的波动，也不会对中国产生太大的影响。

“我预计总体趋势不会出现任何令人意外的变化。”她说。

曾任美国财政部投资安全顾问的吉姆·瑟克莱托认为，备忘录中的一些想法，如对待开发项目的审查，“超越了美国外国投资委员会（CFIUS）现有的权限，可能会在法庭上受到挑战”。

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