《外交事务》杂志评论文章：《台湾执拗症：美国的战略不应押注于一场无法取胜的战争》

【文/观察者网 熊超然】“台湾的命运让美国决策者夜不能寐，一旦中国大陆武力攻台将使美国面临史上最严峻外交政策抉择之一。若放任不管，将对美国在亚洲的军事力量和信誉带来新挑战，但若介入，将付出大国间自1945年以来首次直接发生武装冲突的代价。核武器和网络武器恐使局势恶化，给美国本土带来毁灭性打击，对美国而言，这将产生灾难性的后果。”

当地时间2月25日，美国《外交事务》（Foreign Affairs）杂志在其网站刊登了2025年3-4月期的一篇评论文章，题为《台湾执拗症：美国的战略不应押注于一场无法取胜的战争》。

文章作者詹妮弗·卡瓦纳（Jennifer Kavanagh）和斯蒂芬·沃特海姆（Stephen Wertheim）首先就分析了若中美在台海开战所要付出的高昂代价。他们认为，美国还有一个更大的目标——防止中国实现地区霸权，因此美国没有必要为了台湾而卷入冲突，而是应亚洲集结联盟来对抗中国。

随后，他们又把“豪猪防卫论”和“不对称作战”又老调重弹了一遍：提高防务开支、购买美国军火、战时向台运送物资……并宣称，在美国不参战的情况下，台湾可以自己用这种“不对称拒止防御”，将中国大陆拖入一场漫长和代价高昂的战争。

文章认为，为了防止中国在亚洲“称霸”，美国在该地区的关注重点其实是日本、印度和菲律宾等盟友，应当改变策略，鼓励该地区的其他国家“做好自卫准备”，并让美国对台湾岛的军事承诺变得更为有限且模棱两可。作者提到了拜登政府时期在台湾问题上所做的种种出格行径，并提醒特朗普政府，应当尊重中方所划下的“红线”。

最后，文章也指出，近年来美国政客对华抛出的“敌对言论”是十分危险的，美国人必须意识到与中国开战的危险性以及美中共存的重要性。为此，作者也建议，美国应该改变国内的舆论风向，政治人物也应坦诚对话，特朗普政府更应避免灾难性思维，包括向公众传达，如果中国完成统一大业，并不会对美国构成无法估量的更大挑战。

美国国务院网站2月13日更新页面，删除了“不支持台独”表述

**中美开战代价太大，**美国不必一定为台湾而战

文章作者卡瓦纳，是美国智库“国防重点”（Defense Priorities）的高级研究员兼军事分析主管，也是乔治城大学安全研究中心的兼职教授。另一名作者沃特海姆是美国智库卡内基国际和平基金会“美国治国方略”项目的高级研究员，著有《明日世界：美国全球霸权的诞生》一书。

一开始，这两人便将可能发生的台海冲突，甚至是进而引发在中美之间的冲突，形容为“第三次世界大战”，并对这场冲突所要付出的代价进行了权衡。

文章首先炒作渲染称，一旦中国大陆“武统”台湾，美国将在军事、经济和声誉上遭受重大挫折。然而，这还不足以证明为这场潜在冲突付出巨大的人力和经济成本是“合理的”。

作者声称，美国的根本利益在于防止亚洲出现“不受约束的霸权”，即便中国完成统一，美国仍有能力集结一个“制衡联盟”，以阻止中国在亚洲地区寻求政治和军事霸权。而从军事和经济的角度来看，美国无需对中国大陆“武统”台湾感到担忧和紧张。

作者举例称，比如在军事层面，解放军已经掌握能够打击到美国目标的武器，“武统”后只不过是将射程增加了一些而已。此外，美国在宫古海峡和巴士海峡一带仍然可以探测到解放军，而解放军以后迟早也会开发出更安静的潜艇，从而躲开美方探测。

在经济层面，比如涉及到台积电的问题，美国已经为此在做一些准备，正在国内建设半导体制造工厂；而一旦中国大陆攻台，美国也不必担心失去东亚地区这块宝贵的经济市场，前往日本或韩国的商船可以采取新航线，通过印度尼西亚和菲律宾群岛或绕过巴布亚新几内亚经过所罗门海，避开南海地区。

总而言之，作者认为，美国没有必要一定要为台湾而战，尽管一些人担心这会损害美国的信誉，让该地区其他国家靠向中国。理由是，印度和日本是美国在“印太地区”的两大“基石合作伙伴”，这两个国家队中国有着“深厚的敌意历史”，往往会对中国作出“有力回应”。

文章声称，而为了防止亚洲国家在台海冲突发生后靠向中国，美国应当停止强调其声誉取决于保卫台湾的观点，而是要专注于更大的目标——防止中国实现地区霸权，并在此基础上树立信誉。

“豪猪”、“不对称作战”……台湾自己保卫自己

在抛出“美国无须为台湾而战”的观点后，文章却又鼓吹称，美国政府需要制定一项新战略，在不让美军参与战斗的情况下支持台湾的防御作战。为了让由台湾主导的、美国提供的防御体系切实可行，美国在未来十年内应采取以下两项政策：一是坚持要求台湾调整方向并加强其防御；二是在冲突期间提升五角大楼向台湾运送军事补给的能力，同时确保美国人员不受伤害。

在这些“分析人士”眼中，尽管台湾投入相当一部分资源用于军购，比如F-16战斗机、艾布拉姆斯坦克和潜艇，但目前的防御战略无法应对中国大陆。若冲突真的爆发，台湾的生死存亡完全取决于美国的军机军舰是否介入冲突——这对台湾来说是一场“豪赌”，对美国来说则是“魔鬼的选择”。

2021年5月25日凌晨，台湾空军4架F-16抹掉涂装，密飞美国执行替代训练任务。 岛内亲绿媒体《自由时报》

因此，文章开始兜售一种熟悉的论调，即台湾自我保护的最佳方式是成为一只“豪猪”。在丝毫不顾海峡两岸同胞感情和民众命运的情况下，作者宣称，台湾可以用这种“不对称拒止防御”，将中国大陆拖入一场漫长和代价高昂的战争，从而为“政治解决”铺平道路。

“为了获得美国提供的最大援助，台湾必须将其防务开支从目前占GDP的约 2.5%增加至到2030年的至少4%。”作者还“敲打”台湾称，看看以色列的军事实力远超其他对手，但其防务开支仍约占GDP的5%；而波兰和波罗的海国家虽然有北约的安全保障，但军费占比也达到其GDP的4%。

在为台湾设定了防务开支目标后，作者也敦促美国政府采取行动，帮助台湾改善军事训练、将台湾列为军售的优先接收方、在冲突发生后用无人系统（包括飞机、水面舰艇和水下航行器）运输军事物资等等。同时，美国还应当同周边国家“提前打招呼”，以便在必要时让美军在那里进行补给任务。

很明显，文章此处所声称的，是希望在台湾在美军不出动的情况下自我保卫，为此则需要大量购买美国武器来武装自己。就在近日，特朗普政府解冻53亿美元“援外资金”，其中就包括8.7亿美元对台军援。

2月26日，我外交部发言人林剑表示，中方对有关报道感到严重关切。美国向中国台湾地区提供军事援助，严重违反一个中国原则和中美三个联合公报，严重侵犯中国主权和安全利益，向“台独”分裂势力发出严重错误信号，中方历来坚决反对。

“我们敦促美方停止武装台湾，停止破坏台海和平稳定。中方将密切关注形势发展，坚定捍卫国家主权、安全和领土完整。”林剑说。

拜登犯下不少错，特朗普特别要注意这一点

文章作者注意到，近些年来，五角大楼的领导层对于所谓“保卫台湾”的承诺，有关言辞比过去几十年都更为坚定。这种做法当然有好处，既展示了美国的强硬态度，也通过暗示中美可能爆发冲突来吓阻中国。然而，这也存在中国被激怒后真的爆发冲突的风险。

作者认为，为避免这种灾难发生，美国应当改变策略。比如，特朗普政府应鼓励该地区的其他国家“做好自卫准备”，并让美国对台湾岛的军事承诺变得更为有限且模棱两可。

在他们看来，亚洲的力量平衡并不取决于“对台湾的控制”，更重要的是美国与日本、印度和韩国（程度稍轻），以及印尼和菲律宾等国的关系，这些国家周边的海上航线才是美国进入该地区进行商业和军事活动的通道。

因此，美国不应该考虑为了台海问题和中国开战，而是应优先加强这些伙伴的自卫能力。过去几年，美国对其亚洲盟友最紧迫的安全需求关注不足，菲律宾需要更好地保护其各地的军事基地和机场，而日本则应加强防空力量并建设弹药库。

文章批评称，美国过去的错误在于，一直试图扩大在中国大陆和台湾岛附近的军事基地，试图在“第一岛链”注入更多军事力量，但其实应该沿着“第二岛链”增强实力，因为这些地方距离中国大陆更远，美军基地也更加安全。通过此举，美国既可以阻止台海冲突的扩大，也可防止中国大陆在哪怕控制了台湾岛的情况下实现地区霸权。

文章还指出，特朗普政府在台湾问题上应采取比拜登政府更不具挑衅性的公开立场，因为在过去四年来，美国实际上淡化了“一个中国”政策。

在拜登政府执政之初，美国国务院放松了对美台双方人员会晤的限制。2022年，时任美国众议院议长佩洛西窜访台湾，成为25年以来窜台的最高级别美方官员，不仅引发了解放军的大规模“围台军演”，也导致台海局势的无比紧张。此外，拜登本人也曾多次宣称“美军将保卫台湾”。

2021年8月，时任美国总统拜登曾“承诺保卫台湾” 视频截图

作者担忧，一旦美国激怒中国，亚洲地区的盟友将认为美方须为冲突负责，如此一来，这些国家不但不太愿意协助美国的补给任务，也会破坏美国防止中国在亚洲称霸的这一首要目标。所以，美国在台湾问题上的政策，不应该以牺牲地区战略为代价。

文章建议，在2023年11月中美元首旧金山会晤的基础上，特朗普政府应下定决心巩固“一个中国”政策，对是否会以武力保卫台湾持模糊态度，始终阻止台湾单方面走向“独立”，并限制美台双方的人员接触。“特朗普政府还可以公开或私下做出新的保证，表示将尊重中国的‘红线’。”

然而，就在这篇文章发出如此劝告的前不久，美国国务院网站近日修改了“美台关系”页面，删除了“不支持台湾独立”的表述。“美国在台协会”宣称，这是一次“例行更新”。此后，美国务院发言人在回应中承认修改并狡辩称，美方仍然坚持“一个中国”政策。

事关中美的这些关键问题，应该让美国人知道

“为了避免卷入冲突，美国决策者不仅需要采取新的‘印太策略’，还必须在国内改变舆论风向，确保美国总统不会因做了最符合国家利益的事（即避免与中国开战）而担心遭受政治报复。”

文章进一步指出，自2019年以来，美国政客，尤其是国会中的政客，纷纷推动一系列敌对政策，营造了对中国的敌对氛围。在这种氛围下，总统和国会更可能倾向于所谓“武力保卫台湾”。

乔治城大学政治学教授、奥巴马政府时期国家安全委员会亚洲事务高级主任埃文·梅代罗斯（Evan Medeiros）认为，在美国国内就美中共存达成共识，“不仅是避免这两个地缘政治对手发生冲突的有利条件，更是关键条件”。

作者提出，美国的政治人物应在全国范围内发起一场关于美国在西太平洋利益的坦诚对话。美国人必须了解与中国发生冲突的真正代价——成千上万甚至数十万美国士兵死亡、可能引发因绝望而动用核武器的风险、比2008年大衰退更为严重的经济衰退，以及日常生活的严重混乱。

美国的决策者需要付出巨大的努力，来传达潜在灾难的规模，因为与中国开战将完全不同于美国近几十年来发动的那些相对较小且可控的战争。

除了阐明这些，美国官员在讨论与中国竞争时，还应同样强调与中国共存的重要性。这样做，将传达出华盛顿愿意建立稳定的互动模式、限制安全竞争以及合作解决全球问题的意愿。

相比于拜登政府，特朗普政府应当更进一步，避免灾难性思维，包括必须向公众传达，如果中国完成统一大业，并不会对美国构成无法估量的更大挑战。

这两名文章作者最后认为，台湾对于美国确实具有一定价值，但如果美国决策者高估了这种重要性，那么将牺牲掉当前的安全，而面临一场毁灭性战争的永恒风险，这是任何军事力量都无法弥补的错误。美国不应出于恐惧或狂热而浪费自身优势，与盟友和合作伙伴一道，美国可以维护一个开放且平衡的“印太地区”，必须从现在开始准备起来。

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