文少卿：这场联合国大会，是世界走向新秩序的一个里程碑

【文/观察者网专栏作者 文少卿】

2月24日，俄乌冲突全面爆发三周年，联合国上演了罕见一幕：美俄共同反对乌克兰的提案。

在当天的联合国大会特别会议上，乌克兰提交了一份长达三页的决议草案，谴责俄罗斯的“侵略行径”，并呼吁俄罗斯军队无条件地从乌克兰领土全面撤军。

93个联合国成员国赞成该决议，包括大部分欧盟国家；美国等18国投票反对该决议，中国、伊朗、印度、巴西等65国弃权。这是俄乌冲突全面爆发以来，美国首次投票反对乌克兰支持的决议。

“乌版”决议草案最终表决票型 联合国网站

“美国站在了莫斯科、朝鲜、白俄罗斯和苏丹一边！”——美西方自由派媒体一片悲鸣。

这16个与美国和俄罗斯一道投反对票的国家，值得细细分析，它们分析是：5个美国“友邦”，即以色列、海地、匈牙利、帕劳和马绍尔群岛；

6个非洲国家，布基纳法索、布隆迪、中非共和国、赤道几内亚、尼日尔和苏丹；

以及白俄罗斯、朝鲜、厄立特里亚、马里和尼加拉瓜，这5个国家在2023年就曾投票反对乌克兰提出的类似提案。

值得一提的是，此前几天，特朗普政府一直试图向乌克兰施压，要求乌方放弃提交其决议草案。当这一施压失败后，美国开始转而推动其他国家支持一项由美方牵头的决议草案，该草案内容相当简短，且没有提及俄罗斯“发动战争”：

“悼念整个俄罗斯联邦-乌克兰冲突期间的悲惨生命损失，重申《联合国宪章》所述的联合国主要宗旨是维护国际和平与安全以及和平解决争端，呼吁迅速结束冲突，并进一步敦促乌克兰和俄罗斯联邦之间实现持久和平。”

有趣的是，同一份由美国牵头的决议草案，呼吁迅速结束俄罗斯和乌克兰之间的冲突，在联大和安理会投出了不同的结果。

在联合国大会会议上，几个欧洲国家提议对美国提交的这项决议草案进行修改，加入明确提到“俄罗斯入侵”和“保持乌克兰领土完整”的文字。“欧版”修正案最终在93个成员国的支持下在联大获得通过，迫使美国陷入了对自己的决议草案投弃权票的尴尬境地。

但欧洲国家所能做的也就仅此而已了。

美国常驻联合国副代表兼临时代办萝西·谢伊 联合国网站

在联合国安理会，美国就取得了更大的外交成功。其中，英国、法国、斯洛文尼亚、希腊和丹麦5个欧洲国家投了弃权票，再次表明美国与其西方盟友之间的分歧日益加深。但是，美国的这份决议草案得到了俄罗斯、中国、巴基斯坦、巴拿马、韩国和另外4个国家的支持。

欧洲的影响力衰退已是既定事实

2月24日的联合国大会如此富有戏剧性，笔者几乎可以预见到，多年后的历史书将为这个场景不吝笔墨，毕竟这背后的外交博弈与投票结果深刻反映了全球权力结构的变迁。换言之，这场会议是衡量世界秩序转型的一个里程碑。

这场变迁最引人瞩目的迹象之一，就是欧盟在地区事务中的作用日益减弱，尤其是在俄乌冲突的背景下。欧盟曾长期被视为解决欧洲安全与稳定的主要力量（至少是潜在力量），但本次投票结果证明，欧盟已经在更广泛的国际讨论中被边缘化。

乌克兰的提案得到了欧盟国家的广泛支持，却遭到美国、俄罗斯和中国等主要全球大国的反对或弃权。尽管欧洲国家在乌克兰问题上团结一致，但它们在全球共识形成中的影响力已不再像以往那样强大。

从国际关系理论的角度来看，这一结果可以通过区域主义与全球主义的对比来理解。长期以来，欧盟成员国通过区域性机构如欧盟、北约，至少部分主导着欧洲事务的调解与冲突解决。

仅仅10余年前，法国海军还风光地出动航母战斗群，一马当先地干涉利比亚和叙利亚，提醒世人不要忘记老牌帝国主义国家的头衔；现在，联合国的投票结果表明，欧洲已无力主导本地区的安全事务。俄罗斯等大国的影响力超越了传统的欧洲边界，欧洲的冲突逐渐成为超区域力量博弈的一个领域，标志着一个更全球化的冲突解决框架的形成。

对于乌克兰而言，时运变迁体现得更加淋漓尽致。尽管乌克兰期望获得更多西方（欧洲）的支持，但它面临着全球大国分歧加深的严峻现实。基辅发现自己越来越多地被置于一个受美、俄等大国影响的欧亚地缘政治争夺中。这一变化意味着，乌克兰的身份不仅仅是一个欧洲国家，而是被重新定义为一个更大范围内、尤其是与欧亚大陆相关的政治参与者。

欧洲复归欧亚身份

从地缘经济学和地缘战略的角度来看，不仅是乌克兰，整个欧洲的地位都正在发生根本变化。随着朝鲜等国对乌克兰问题的介入，欧洲作为独立区域政治中心的角色正在被逐步削弱。对于俄罗斯来说，这场冲突关乎维持其“势力范围”，而对于其他参与国来说，乌克兰危机提供了一个重新审视并调整自己与西方、与俄罗斯关系的机会。

更为重要的是，这一事实表明，欧洲未来的地位将越来越取决于它与欧亚大陆的关系，而非依赖于一个以西方为主导的秩序。欧洲将逐渐从“世界的核心”，变为（或者说回归为）欧亚大陆的一部分。欧盟的传统优势——软实力，即贸易、经济合作和外交，现在不得不面对来自其他大国的硬实力竞争，这导致欧洲在全球事务中的位置变得愈发不确定。

美国的调整意味着什么？

这次联合国大会的投票结果也揭示了一个更广泛的趋势：中、美、俄三国的意见在国际政治中占据主导地位。

尽管英国和法国作为核国家、作为联合国安理会常任理事国，仍拥有一定的国际话语权，但在乌克兰问题上的声量似乎正在下降。在未来更多的国际问题上，情况恐怕也会如此。

国际政治中的权力转移通过新兴大国的崛起而实现，不过传统大国的衰落，甚至“自废武功”，偶尔也会加速这一进程。就如无数国际政治学学者所预言的那样，未来只有中美俄这三个大洲级国家才有资格充当地缘政治博弈的核心，只有这三个大国的意见才能真正影响事件的走向。

在这种情况下，中美俄的协调对于全球治理乃至世界和平就有着至关重要的意义。在这里，此次联合国的投票结果带来了一些积极的信号。让我们回顾一下美国在会上提出的决议草案：

“悼念整个俄罗斯联邦-乌克兰冲突期间的悲惨生命损失，重申《联合国宪章》所述的联合国主要宗旨是维护国际和平与安全以及和平解决争端，呼吁迅速结束冲突，并进一步敦促乌克兰和俄罗斯联邦之间实现持久和平。”

联合国宗旨和原则的相关规定

早在乌克兰危机全面升级之初，中国就提出了解决危机的“四个应该”等基本主张，即：

各国主权、领土完整都应该得到尊重，联合国宪章宗旨和原则都应该得到遵守，各国合理安全关切都应该得到重视，一切有利于和平解决危机的努力都应该得到支持。

中美两国的立场存在异曲同工之妙——更准确的说法是，美国经过足足三年的煽风点火、火上浇油、唯恐天下不乱后，不论出于何种原因，其外交政策在某种程度上发生了微妙的调整。这一变化并非完全接纳中国的立场，而是美国在全球战略环境中与中国互动的现实调整。

从现实主义的视角来看，这一调整可以被理解为美国对中国崛起的现实回应。在全球事务中，特别是涉及乌克兰问题时，美国开始认识到与中国的合作对解决冲突至关重要。这种战略上的调整意味着，美国在未来的外交政策中，也许会更加关注与中国的合作对话。当然，现在说这一论断有些过于乐观，但这是迈向新世界秩序应有的样子。

总的来说，2025年2月24日的联合国大会特别会议成为全球秩序深刻变化的象征。随着中国等国的影响力日益增强，欧盟的作用逐渐被边缘化，全球政治的未来似乎正朝着一个以欧亚为中心的多极化方向发展。在这一过程中，中国、美国和俄罗斯的声音也许对未来国际事务的发展有着决定性作用，而传统欧洲大国的声音，虽然仍具有一定的象征意义，但已不再是国际政治中的强音——或许，早在联合国总部在纽约拔地而起之前，这一进程就已经不可逆转地开始了。

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