美前贸易官员紧急安抚盟友：特朗普钢铁关税主要针对的还是中国

【文/观察者网 赖家琪】美国总统特朗普的行政命令——对所有美国进口钢铁和铝征收25%关税，即将于3月12日正式生效。在加拿大、墨西哥、韩国等美国的盟国为此感到恐慌，软硬兼施地想要说服特朗普“收回成命”之时，似乎是为了安抚盟友，特朗普的前贸易顾问跳出来称，美国总统此举“主要目标是中国”。

特朗普当地时间2月10日签署行政命令，宣布对所有进口至美国的钢铁和铝征收25%关税，且“没有例外和豁免”。

据美国彭博社23日报道，曾经在特朗普第一届政府担任美国国家经济委员会国际贸易政策高级主管的凯特·卡卢特凯维奇（Kate Kalutkiewicz）告诉加拿大广播公司（CBC），特朗普对钢铁和铝征收的关税“几乎完全与中国有关”。

现为美国地缘政治咨询公司麦克拉蒂联合公司（McLarty Associates）贸易负责人的卡卢特凯维奇声称，中国的这些非市场政策和行为导致所谓的全球产能过剩，特朗普的关税正是出于一种担心，即美国到目前为止所做的一切还不足以阻止中国在钢铁和铝上的产能过剩。

在特朗普宣布关税当天，美国《纽约时报》也有着类似论调，称特朗普此举表面上是对美国盟友挥舞“关税大棒”，实际上还是意在“宿敌”中国，因为无论美国从何处进口钢铁产品，其最终源头几乎都是中国。

2025年2月14日， 江苏某公司钢材加工车间。 视觉中国

“那为什么不只对中国征收关税呢？”美国智库战略与国际问题研究中心（CSIS）14日发文首先站在特朗普的角度上解释道，美国从中国进口的钢铁占总进口量的比例不到2%，几乎可以忽略不计，只对中国钢铁征收关税几乎不会有任何作用。

美国政府和美国钢铁协会的数据显示，美国钢铁进口的最大来源国依次是加拿大、巴西和墨西哥，其次是韩国和越南。几个重要盟国中，加拿大目前占美国企业进口钢铁总量的近1/4，墨西哥约占12%。美国是欧盟钢铁出口的第二大市场。

加拿大还是美国最大的原铝金属供应国，占2024年前11个月总进口量的79%。墨西哥则是美国铝废料和铝合金的主要供应国。

但CSIS也不认为特朗普对钢铁征收一刀切的关税是个好办法。该智库称，这无异于在需要使用手术刀时使用了大锤，这些关税损人不利己，将对美国依赖钢铁和铝的行业，如汽车制造、建筑和工业等造成直接打击，拉高成本的同时还加剧通胀。有预测显示，关税将导致钢铁价格上涨8.2％，铝价上涨5.7％。

而且，CSIS指出，关税不会在真空中发生，它们会引起反弹。2018年，特朗普第一届政府对欧盟价值64亿欧元（约合486亿元人民币）的钢铁和铝征收关税后，布鲁塞尔用关税对美国28亿美元的商品进行回击。当时加拿大和墨西哥通过谈判，2020年从特朗普政府处要到了豁免资格。但现在，美国这两个最大的贸易伙伴没有得以幸免，加大了他们使用关税进行报复的可能性。

今年在特朗普宣布对钢铁征收关税后，加拿大总理特鲁多立马回应称，关税“不可接受”。墨西哥经济部长马塞洛·埃布拉德也表示，关税“不合理”“不公平”。

在这种情况下，搞笑的是，卡卢特凯维奇还宣称，特朗普对加拿大和墨西哥施加“最大痛苦”，是因为他想确保美国获得最好的交易，但她不认为这会影响美加墨的关系。

“北美的经贸关系就算不是最重要的关系，也是世界上最重要的关系之一。”卡卢特凯维奇称，这种关系未来会处于一种动态之中，“但是我对其长期本质感到非常乐观”。

在特朗普一次又一次的关税威胁下，加拿大、墨西哥，甚至欧盟此前均誓言要进行反击。特鲁多2月初表示，加拿大将对价值1550亿加元（约合7914亿元人民币）的美国产品征收25%的关税作为回应。加方还在考虑采取非关税手段进行反制。墨西哥总统辛鲍姆也宣布，她已指示墨经济部对美国采取关税与非关税措施反制。

欧盟委员会主席冯德莱恩11日也在声明中强硬回应称，“对欧盟的不合理关税不会被放任不管，而会招致有力、相称的反制措施”。

在特朗普眼中，“关税是字典中最美丽的词语”，他认为对不购买美国产品的消费者和公司征税将加强美国的制造业。但美国钢铁行业人士告诉美联社，关税会重创盟友，比如美国的四大钢铁来源国加拿大、巴西、墨西哥和韩国。

“特朗普的新关税政策无异于‘自残’。”英国《经济学人》10日言辞激烈地批评称，这给美国盟友带来的冲击，可能远超对中国和俄罗斯等“敌人”的影响，最终还会损害美国自身的经济，扼杀美国工业的同时割裂全球市场。

报道指着特朗普第一次对钢铝进口产品加税后的情况称，自2018年以来，美国国内炼钢业的产能增加了6%，而这并没有带来产量的大幅提升，目前产量和钢厂就业人数仍低于2019年的水平。去年，美国新铝产量更是降至本世纪最低。即使征收关税，美国国内需求也并未强劲到足以带动其经济繁荣。

“提高关税最终保护不了本国的钢铁工业，相反它可能是保护了落后。”中国钢铁工业协会副秘书长张龙强表示，坚决反对提高关税，这种行为不利于健康的、公平的贸易和市场竞争，它实际上是一种贸易保护主义。另外从中长期的角度来看，关税的提高对于包括中国钢铁工业在内的全球钢铁工业的产业链和供应链，都会带来不利的影响。

中国商务部新闻发言人2月13日在回应美国对进口钢铁和铝加征25%的关税问题时指出，美方做法是典型的单边主义、保护主义行为。中方敦促美方摒弃零和思维，纠正错误做法，回到多边贸易体制正确轨道上来，与各国一道通过平等磋商解决各自关切。

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