“城乡养老金差距大是个历史遗留问题”，怎么解决？

近日，著名“三农”学者温铁军参加观察者网“经济学家建言2025中国经济”对话。谈到城乡养老金差距大问题时，他表示，这是一个历史遗留问题。

温铁军说：“我们在80年代实施家庭联产承包责任制时，当时杜润生先生（上个世纪八十年代，杜润生先后任国家农业委员会副主任，中共中央书记处农村政策研究室主任，国务院农村发展研究中心主任，被公认为中共党内最资深的“三农”问题专家，农村改革最重要的决策者和亲历者）把这个问题说得很透彻。他说其实土地不是简单的生产资料，也不能简单地靠市场解决，它本身附着农民的社保功能，其中包括教育、医疗、养老这三大类。”

他称，到90年代，我国开始比较激进地借鉴，甚至采用西方的制度。当时农民的社保问题其实是被忽略的，只强调了土地的生产资料属性，强调土地必须集中，必须规模化，必须交给外来资本统一使用等，把土地本身附着的社保功能淡化甚至抹掉了。在这种情况下，农村的养老问题、农民孩子的教育问题、农民的医疗问题等变得突出，“三农”问题由此形成。

“很多人不知道‘三农’问题的复杂性，是因为他不了解政策演变过程。80年代是很明确的，把土地分到家，家庭的保障是在土地上，那时土地也比较稀缺，所以还算有点作用。等到90年代这部分功能被淡化，甚至忽视后，客观上就会发现，越是把人‘集村并镇’，把他们集中到所谓的城镇，让他们‘上楼’了，他们的社保问题、社会功能缺失就越严重。这个问题是在90年代开始逐渐尖锐起来的。”温铁军补充道。

后来这个问题是怎么解决的？温铁军介绍说，中央在2005年决定全面免除农业税后，确定了农民的社会开支由中央财政在县级地设专户来解决。比如说农民的医疗保障，由县级设立一个农民医保专户，但县级本身不能动用，因为这是中央财政统一下达的。“最初100元的本底是农民每人交20元，中央补足80元，如果你一年没看病，中央给你的80元留下，下一年你再交20元就等于拿到了国家给你的160元，它可以不断地滚动增加。”

他指出，当年这一政策对解决农民的医疗问题是有好处的，大家拥护，但现在农民交不起400元的本底了。因为土地一次性交易大量发生。比如说农民卖一亩地拿到3万元、5万元，地方政府和他交易后，以30万元、50万元的价格卖出，但并没有把卖出去的钱留一部分用于建立农民的养老、医疗、教育等基本保障。也就是说，在土地开发过程中，把地权从农民那里“剥夺”时，地权本身带有的社保功能又被忽略了。

温铁军说：“今天社会上有那么多议论，是因为这个制度的不完善，这是历史遗留问题造成的。”

谈及解决办法，温铁军表示，现在国家用长期国债帮助地方化解债务，应该把过去忽视的这部分先补上，在替地方政府化解短债、让其变成长债的过程中，长债中应该有一部分是支付社保的，否则这个问题没法解决。因为土地已经生产资料化、单一化了，原来附着的社保功能被淡化掉了，从30年前开始就已经这样了，问题遗留了30年。

他认为，既然现在大规模增发国债，不妨一揽子把农村中遗留的问题纳入进去，一并考虑。“所以不是没有办法解决，而是我们如何把问题说清楚。我希望大家不要只看现在的现象，而要把它放在几十年的过程中看，我们才能头脑清楚。”

“经济学家建言2025中国经济”系列，是观察者网在全国“两会”前推出的重磅系列对话节目，围绕扩大内需、提振消费、外贸外资、股市楼市、新质生产力、乡村振兴、高质量发展等诸多领域的民众关切，邀请多位知名经济学家，前瞻并建言2025年中国经济，敬请关注。

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